后保送時代之政策解讀

為了進一步為讀者解讀保送生政策調整的相關情況，及其對于學科競賽和科學競賽有可能產生的影響，本刊采訪了中國科協青少年科技中心的蒙星副主任。蒙星副主任從上世紀80年代起，就開始從事學科競賽和科學競賽的組織管理工作，并參與了高考獎勵政策調整的咨詢工作。

《中國科技教育》：請簡要解讀《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》（教學[2010]10號）的出臺背景。您作為相關競賽的組織管理者是如何看待這種政策調整的？

蒙星：高考保送和加分政策在落實黨的教育方針、促進學生全面而有個性地發展、為高校選拔人才提供多元評價信息等方面發揮了重要作用。但是，由于高考保送和加分政策具有高利害性的特點，在政策執行中出現了一些問題：一是考生資格或身份造假等違規現象時有發生；二是有些招生政策在執行中逐漸被異化，偏離了政策設計的初衷。社會要求規范和調整的呼聲強烈。在2010年6月，黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要“清理并規范升學加分政策”。根據《綱要》的要求，教育部會同中國科協等有關部委，進行了認真調研論證，在廣泛征求意見的基礎上，最終形成了《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》（以下簡稱“調整通知”）。

從2010年底五部委發布高考獎勵政策調整文件至今，競賽活動和高考獎勵政策的關系以及調整后競賽的持續發展，都是媒體報道的熱點，同時也是我們競賽主辦和組織部門研究的重點。從本質上說，獎勵政策從出臺到逐步取消，體現了國家對青少年人才培養激勵和選拔機制發展轉變和逐漸完善的過程。

從上世紀70年代末開始，中國科協和教育部等有關部委陸續組織開展了全國青少年科技創新大賽、“明天小小科學家”獎勵活動等青少年科學競賽活動，同時由中國科協所屬各有關全國學會主辦了全國五項學科競賽活動。隨著活動的蓬勃發展，社會影響日益提高，逐漸成為國內青少年科技教育領域的品牌活動，為科技界與教育界聯合培養青少年優秀人才搭建了重要平臺，在提高未成年人科學素質，培養和選拔科技后備人才等方面發揮了重要的推動作用。

基于上述活動所取得的顯著成績和良好的社會效果，為進一步推動青少年科技人才培養和選拔工作，從2001年開始，教育部針對上述競賽獲獎學生出臺了相應高考保送和加分獎勵政策。獎勵政策的出臺，f4e12d34dc5eff3b58c9e95f3c78a4a7極大調動了學生、家長、教師、學校參與科技活動的積極性，有效推動了青少年科技創新人才培養的廣泛深入開展。但同時，由于保送政策高利害性而引發了一些參賽作品成人代做、弄虛作假、干擾專家評審等一系列負面問題，盡管數量很少，但卻造成了惡劣的社會影響，影響了活動基礎和品牌優勢。同時，也為競賽組織部門帶來很多不必要的壓力和困難。

隨著教育體制改革的不斷深化，高校招生渠道日益多元化、自主權不斷提升，繼續實行以往單純保送的獎勵政策，使高校在生源質量上承擔著更大的風險，也不利于活動的持續、健康發展。在廣泛調研論證基礎上，2010年11月，五部委出臺《調整通知》。

關于高考保送政策取消對于競賽活動的影響，我認為要從正反兩方面去分析。從積極方面來看，競賽活動受利害因素影響力度明顯減弱，活動逐漸回歸本質，學生、家長等群體參與科研實踐和競賽活動更加理性，將為活動持續、健康發展營造良好的社會基礎和環境氛圍。而從負面影響來看，高考保送政策取消后，由于獎勵力度減小和保送政策負面作用的多年積累，可能會使競賽活動對學生、學校、家長、教師、專家等相關群體吸引力下降，參賽規模和作品水平在短期內會有所下降，為活動可持續發展帶來瓶頸。不過，政策調整對于競賽的影響，可能還需要一段時間才能具體體現出來。

《中國科技教育》：從2010年11月教育部有關文件出臺后，2年的過渡期中，政策調整對于科學競賽和學科競賽參賽學生規模和競賽的組織實施都產生了哪些影響？競賽組織者又是如何應對的？

蒙星：為確保新舊政策的平穩過渡，在《調整通知》中規定了2011-2012年的2年過渡期，這種舉措緩解了“一刀切”做法對各級青少年科技教育和實踐活動的沖擊，但同時，受保送政策的高利害性的驅使，使過渡期成為保送升學的最后一批“船票”，競賽競爭愈發激烈，社會各界對賽事組織和獎項評選關注度明顯提升，競賽組織工作難度急劇加大。具體表現在以下幾方面。

1 與高考保送政策相關的高一、高二學生參賽人數比例明顯增長，高三和初中學生比例下降。

2 參賽作品成人化傾向加劇，高精尖項目比例增加，給專家測評工作帶來很大困難。

3 評委受社會因素干擾程度增加，影響評審工作正常開展和評審結果的公平、公正。

4 發泄型投訴問題增多，干擾賽事組織工作秩序。

加強賽事組織管理，確保活動公平、公正開展，是決定競賽持久發展生命力的關鍵環節，也是各級競賽管理部門的核心工作。政策調整文件出臺前，中國科協領導針對加強競賽管理工作進行了多次研究和部署。2010年1月，中國科協下發1號文件《關于加強青少年科技創新大賽組織管理工作的意見》，對各級科協主管部門在加強賽事管理、規范專家評審、嚴格項目申報、加強社會監督、完善投訴受理機制等方面作了明確規定。

2010年底，五部委文件出臺后，科協各級領導多次專題研究過渡期內競賽管理和可持續發展問題，并對組織實施、競賽評審等工作進行了具體部署和要求。

首先，在管理上，嚴格落實2010年1號文件要求，進一步細化管理制度，明確職責分工，嚴格落實責任制，強化組織紀律。

其次，完善評審程序，加強評審監督。充實評審專家隊伍，提高各階段評審專家更新比例；初評環節實行網絡跨區“背靠背”獨立評審，組建評審監督委員會，對各階段評審工作進行全程監督。

第三，加強社會監督。終評現場設立專門機構負責受理投訴。對競賽結果公示期內收到的署名和匿名投訴均進行核查處理。

第四，加強基層組織工作者培訓，提高思想認識和業務水平，增強各級賽事組織工作規范性。

《中國科技教育》：過渡期結束后，在競賽管理方面將作出哪些調整？

蒙星：如何做好政策調整過渡期后競賽的規劃設計和組織管理，是各級競賽管理者面臨的一個新課題。政策激勵作用的弱化勢必會影響活動社會影響力和品牌優勢，而功利因素的減少也會為活動持續發展提供健康的條件和氛圍。這就要求我們管理者在社會變革和社會發展中轉變觀念、開闊思路、因勢利導、謀求發展。從全國競賽層面，我們計劃重點做好以下幾方面工作：第一，豐富活動內容，增強活動吸引力。競賽終評階段，在做好傳統賽事評選基礎上，組織開展豐富的學習、交流和體驗活動，使賽事成為青少年展示、交流、成長的平臺。第二，優化選拔機制，樹立良好導向。側重選拔符合學生知識結構和認知特點、富有原創性的研究成果，完善公平、公正的評審機制。第三，服務基層賽事，促進協同發展。在做好賽事組織工作基礎上，下大力度開展基層指導和服務工作，推動競賽優秀資源開發和共享，實現各級賽事管理規范化、工作標準化、成果信息化。第四，加強聯系合作，實現多方共贏。加強與賽事相關的中學、高校、企業、基金會等機構的聯系與合作，了解各方需求，規范合作機制，拓展合作平臺，實現互惠雙贏。