辦證不再難

衡陽市國土資源局遵照群眾路線教育實踐活動的要求大膽嘗試，解決了長期以來當地群眾、企事業單位反映最強烈、最期盼解決的“辦證難”問題，成為湖南國土系統“轉作風、解難題、樹形象”的先行者。

如同衡陽市國土資源局黨組書記、局長鄒高帆所說：“我對所有同事說得最多的話就是，我們要從心底里把群眾當衣食父母，才能從行為上體現出對前來辦事的每一位群眾的尊重，最終收到以民為尊的效果……”

曾經的“一票否決”

直到今年7月以前，衡陽市城鎮居民的國有土地使用權證還是在其轄區國土資源分局辦理。“過去申辦一份土地證，分局、市局來回跑斷腿，往往要等候一個多月。”在居民小區隨機抽訪，市民談起昔日去國土部門辦證時，總是搖頭嘆息。有些市民還反映：“耽誤時間不說，個別工作人員還利用審批環節，向申辦對象索要紅包，或暗示供其吃喝玩樂，甚至一些社會人員，憑借與國土部門的關系，高額收取代辦業務費用。”

衡陽市國土資源局窗口辦主任謝麗君介紹說，土地登記發證特別是個人發證面向社會、面向千家萬戶，直接關系到群眾的利益和國土管理部門的內外形象。

前幾年，將辦證窗口設在各區國土分局目的是為了方便群眾，無須再跑市局。而在實際工作中，弊大于利。由于各分局存在管理方式不一、軟硬件設施滯后、稅費收繳欠規范和部分工作人員作風渙散等問題，使得群眾對國土管理部門怨氣頗多。國土管理部門其他工作做得再好，也因為這一票否決，功勞殆盡。

今年5月，黨中央發出《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》后，衡陽市國土資源局領導班子在認真學習領會的同時，走基層、訪群眾找差距，深刻感受到貫徹黨的群眾路線的重要性和本局工作需要的緊迫性。他們認為，只有從群眾的呼聲中找差距、找問題，把群眾滿意不滿意作為基本標準，才能下決心徹底解決長期困擾群眾的“辦證難”問題。

從群眾中來，到群眾中去

走群眾路線，解決群眾反映的突出問題，鄒高帆感慨頗多：“作為領導干部，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，在任何崗位上，都不會失去工作的目標和準星”。很快，在“堅持民有所盼、我有所應，設身處地為群眾辦實事，讓群眾受益、讓群眾滿意”的工作原則激勵下，衡陽市國土資源局呈現出新氣象。

7月25日，經過運行檢驗，衡陽市國土資源局城區下屬分局城鎮居民分散式辦證窗口正式取消，市局辦證大廳正式運行。

辦證大廳工作人員邊學東說：“為方便群眾辦事，全局上下從局長到普通公務員以改進工作作風為抓手，集思廣議、身體力行，絲毫不敢馬虎。為解決群眾存在疑惑的業務問題，辦證大廳專門設置了咨詢臺，制定了群眾辦事第一責任人制度；原來準備在辦證柜臺安裝透明玻璃，覺得有礙與群眾交流而取消了；為提高辦證人員的工作素養，該市局專門聘請專業人士對工作人員進行心理輔導和禮儀培訓等等。”

集中辦證、一站式服務，大大節省了群眾辦證的時間。原來要一個月才能完成的辦證工作，現在只需10天左右；如果資料準備齊全，甚至只需要2天。以往，群眾辦證要往返分局、市局五六個來回，而現在只要一趟即可完成。此外，辦證大廳還請來了郵局的工作人員，專門負責把辦好的證件委托郵政快件送達到群眾指定的地點。

衡陽市雁峰區大塘村村主任王延桂提起辦證大廳贊不絕口。“感覺像在銀行辦理業務，相當的好。”她說，“之前，辦個證要到國土分局、市國土局測量隊、地稅局等部門往返多次來回跑。而辦證大廳把不同單位分項辦理的接件受理、測量、非稅契稅征收、發證等業務統一集中辦理，為我們想得太周到了。”

付小珂是衡陽市松木工業園中耀陶板公司的一名普通員工，去辦證大廳前以為到政府機關辦事要跑很多部門，如果公司老總不出面，沒人會理睬。結果，一到辦證大廳，工作人員非常熱情地給她講解了辦事流程。付小珂按要求提交資料后，不到10天，辦證大廳就來電話通知她去領取辦好的證件。

中耀陶板公司系衡陽市政府招商引資企業，總經理連力來自福建沿海城市。他說：“來湖南前，聽說內地辦證手續繁多，甚至還要請客吃飯給紅包，現在這個說法要改改了。”

據統計，辦證大廳從試運行到正式運行，辦證9000多件。如果不計為群眾減免的辦證費用，僅時間一項，按正常辦事20個工作日計，就節省了近1萬個工作日。

群眾路線貫穿全局工作

事實上，衡陽市國土資源局辦證大廳不僅減少了辦事審批程序、為群眾減免了部分費用，還制定了一站式服務的標準和流程。無論是誰來辦事，一律平等，任何人不得搞特殊化，不受理任何領導的人情字條。整個辦事過程統一進出、接辦分離、網上審批、電子監察、限時結辦，陽光操作之下，隨時接受群眾的投訴舉報。往日在各分局辦事窗口出現的被群眾詬病和痛恨的不正之風失去了生存的空間，取而代之的是各分局、各部門竟相提升服務質量和改進作風，形成人人比學趕幫超、國土資源領域各項工作步入良性循環的局面。

走群眾路線，解決了城鎮居民長期反映的“辦證難”。隨后，衡陽市國土資源局在總結經驗成績的基礎上，進一步將群眾路線引向國土資源領域各項工作之中。

比如執法監察。不久前，衡陽天雁棚戶區改造項目用地由于歷史原因，面臨被處罰的局面。該項目負責人肖康華說：“這次，國土執法監察支隊并不是一罰了之，執法前，他們多次登門調研案件確認證據，向我解釋處罰的法律依據，態度非常謙和、低調，使我放棄了對抗和鼓動職工群眾鬧訪的念頭，在法律規定的期限內，痛痛快快地把該處罰的金額上繳了。”

肖康華回顧這段經過時，感慨不已：“辦案中，執法工作人員沒有吃我們一餐飯，沒有拿我們一包煙，這在以前是不可能的。”

百尺竿頭更進一步，盡管已經取得不錯成績，但衡陽市國土資源局并不滿足。為使開展的群眾路線實踐活動始終保持旺盛的發展勢頭，8月下旬，由9名黨組成員帶隊組成9個調研小組，共調研全市系統22個單位（部門），各調研組堅持深入基層聽真話、摸實情。其中與調研單位班子成員談話160余人次，召開不同層次人員參加的座談會15場，共150余人次參加，充分聽取了基層工作人員的心聲和訴求；發放、回收調研問卷2300余份，廣泛征求了干部職工的意見和建議。

調研小組成員、人事宣教科科長王亭蘇說：“通過調研，我們對活動的認識更清楚、內容更明確，也更有信心。只要是走群眾路線，為民服務的步伐永遠不會停止。”