永興全面提升礦山管理能力

永興縣地處湖南省東南部的郴州市，因受多次地殼構造運動影響，地層出露比較完整，僅缺奧陶系和志留系地層；礦產資源較豐富，且種類多，有煤、錳、鐵、鎢等22種礦產，探明資源儲量的礦產有8種，總儲量33780.69萬噸，是全國100個、全省6個重點產煤縣之一。

目前，永興縣共有礦山企業84個，其中煤礦57個，鉛鋅1個，非煤礦山26個，從業人數4萬余人。礦產資源開采一直是該縣的經濟支柱產業。據統計，每年礦業總產值多達10個億，約占全縣工業產值的25%，財稅收入2個億左右，每年拉動全縣GDP增長3個百分點。

近年來，永興縣按照省政府和市政府的統一部署，以礦山整合整頓兼并重組為契機，強力推進礦山企業技改擴能、安全質量標準化建設，全面推行精細化管理，大力開展“打非治違”，礦山企業實行了“依法、規模、規范、安全”目標，全縣礦業經濟發展實現進一步發展，國土資源管理工作邁上新臺階。

抓整頓整合，實現規模發展

2005年至2007年，永興縣將全縣鄉鎮煤礦進行整頓，關閉后全縣僅剩下72個煤礦。2010年，該縣對全縣煤礦再次實施整頓和整合，將地方煤礦企業由72個礦減少到47個煤礦，關閉煤礦數量占全市總數的1/4。與此同時，該縣對非煤礦山積極進行整頓和整合。對一些規模小、范圍小，集約利用水平、經濟效益低的礦山，進行了資產、資源整合，由2010年的48家非煤礦山企業整合成27家。通過整頓，逐步引導全縣的礦山企業向規模化發展，減少了資源浪費，擺脫了礦權指標數受限，減輕了礦政管理方面的壓力。

抓“打非治違”，實現依法發展

永興縣礦產資源豐富，受利益驅動，各種非法采礦行為屢禁不止。近年來，永興縣聯合多方力量，重拳出擊，鐵腕整治，實現礦業秩序的根本好轉。

針對非法存在的礦企，實行集中辦公聯合執法，建立了打擊非法礦的長效工作機制，在治理永耒邊界非法小煤窯這一頑癥上取得重大突破，得到徹底根治。對于違法開采行為，該縣進行分類處置。根據礦山超深越界的情況，分清不同類型，分別處置，采取既“堵”又“疏”的方式來根治越界現象。通過努力爭取，積極協調，該縣成功實現了復和煤礦與湘煤集團馬田礦業公司的煤礦資源置換，由復和鄉12個煤礦整合為2個煤礦，改變了復和鄉的煤礦有礦無范圍、有范圍無資源狀況，告別了“樓中樓”的時代，解決了復和的社會民生問題，有效地消除了復和礦區開采秩序混亂的局面。

加大礦山地質環境治理力度

長時間的采礦，特別是一些盜采等非法采礦行為，破壞了礦區植被，污染了水質，礦山地質環境問題不容樂觀。為此，永興縣積極作為，加大了對礦山地質環境的治理力度。

為規范管理，該縣國土資源局建立了礦山地質環境調查與評價數據庫。規定所有新建、生產礦山企業必須提交礦山地質環境影響評估報告書、礦山地質環境恢復治理方案和土地復墾方案，并對礦山生產活動可能引起的生態環境損害進行危險性評估預測，嚴格進行礦山地質環境恢復治理備用金制度。完善礦山地質環境治理備用金繳存管理，實行專款專戶繳存，專項用于礦山地質環境治理，共收取縣級發證非煤礦山備用金18.8萬元，全縣所有礦山繳存地質環境恢復治理備用金達6700萬元。

嚴格執行礦山地質環境“準入”和“準出”制度，實行礦山地質環境全過程監管。嚴把礦山地質環境恢復治理驗收工作關，對沒有治理工程的礦山一律不予通過驗收，不予辦理備用金的抵扣轉存或退付手續，并實行多部門會審制，現有生產、閉坑礦山全部開展礦山地質環境治理工程。目前礦山地質環境治理已完成擋渣墻844米、973立方米，排水溝18746米、4799.76立方米，修建水井8處，搬遷個體煤礦受災戶90多戶，耕地復墾344.43公頃。積極開展礦山土地復墾工作，發展綠色礦業，建設綠色礦山。今年督促各煤礦企業投入礦山地質環境治理和土地復墾資金210萬元，累計投入達1926.54萬元，有效保護了該縣的礦山地質環境。

嚴格把關礦山資源儲量

為摸清資源家底，規劃資源發展，永興縣國土資源局全面建立和推廣了礦山儲量動態監督管理制度，并督促礦山企業籌集資金120余萬元，保質保量完成了“礦產資源利用現狀調查”這項重要的國情國力調查。

同時，建立健全了全縣礦山儲量動態監管制度、儲量年報制度，加強地勘隊伍的監管，規范了各類儲量和地質報告的編制，實行儲量縣局級初審、市局級復查、省廳級終審三級審查制度，把好儲量報告質量關。從2006年開始，通過精選年報檢測隊伍，該縣礦山企業大部分實行了第六輪儲量動態檢測，全部完成了2011年度礦山儲量年報工作，加強了礦山儲量年報“一表三圖”（固體礦產資源報表、井上井下對照圖、采剝或采掘工程現狀圖、資源儲量估算圖）管理，實行礦山《礦山儲量年報》制度“五位一體”法。

地質找礦實現大突破

在加強對地質勘查單位管理，嚴格項目實施進度、質量、資金管理的同時，該縣共投入勘查資金2100余萬元，切實加強了重點礦種、重要礦山深邊部與整裝勘查區的地質找礦工作。據統計，近年來，該縣積極爭取了一個國家級的整裝勘查項目（湖南省郴耒煤田北段樟樹—湘陰渡區煤炭整裝勘查）5個子項目（永耒礦區柏林區段煤炭普查項目、永耒礦區金龜區段煤炭普查項目、湘永礦區井家灣煤炭普查項目、永紅礦區深部煤炭普查項目、湘永礦區鄧家沖區段煤礦普查項目）；2012年新爭取1個危機礦山找礦項目，爭取華凌集團竹溪礦區鐵礦普查重點礦種勘查項目2個、老礦山深邊部找礦項目3個。在地質找礦過程中，累計共探明新增煤炭資源儲量9000余萬噸，為該縣礦產資源開發提供堅實的后備資源。

礦補費征收工作落到實處

一直以來，永興縣礦產資源補償費由政府礦征辦統一征收。2013年該縣將此費從“九稅十二費”統征中劃出，經政府頒布實施《永興縣礦產資源補償費征收管理實施辦法》，由縣國土資源局直接征收、監管。通過不斷摸索，該縣國土資源局設置征收程序，轉變管理方式，改變上門征收的被動工作局面，以申報自繳為主，完善征收制度，提高征收率和擴大征收面，實行礦補費與稅費統征、儲量消耗掛鉤，做到嚴征細管、挖掘潛力、應收盡收、足額征收、全額入庫。在目前煤炭產量減小和價格下跌的情況下，上半年縣仍征收礦產資源補償費200余萬。

（作者單位：湖南省郴州市永興縣國土資源局）