臨湘的土地復墾經驗

隨著工業化和城鎮化加速推進及經濟社會發展，執行最嚴格的耕地保護制度，大力推進土地復墾工作，成為新時期各級國土部門的工作重點。

近年來，湖南省臨湘市高度重視土地復墾工作，把土地復墾作為一項民生工作來抓，嚴格落實土地復墾條例，扎實推進土地復墾項目工作的進行。

用地需求快速增長推動土地復墾

臨湘市人多地少，隨著城市化進程加快，各項建設力度不斷加大，建設用地需求量增大，但用地計劃指標遠遠不能滿足發展的需要。在這種情況下，進行土地復墾工作刻不容緩。

為此，臨湘市成立了由國土資源局耕保股牽頭，規劃、地環股配合組成的土地復墾管理機構，具體項目由土地整理復墾中心承建，建立健全了土地復墾管理、監理、實施體系。為把各項工作落實，該市建立了土地復墾巡查制度及時掌握土地復墾的動態，同時制訂完善了土地復墾規劃和土地復墾項目管理制度。在土地復墾項目管理上，嚴格按照上級有關要求，組織實施土地復墾項目，加強項目監管，項目實施嚴格執行“五制”，并積極組織項目實施協調工作，使項目能順利實施，項目完成后及時組織項目初驗，做好工程移交及管護工作，落實耕種措施，使復墾的耕地發揮應有的經濟效益。近幾年，該市土地復墾項目成效較為突出的主要有桃礦尾砂庫復墾項目、武廣鐵路臨時用地復墾項目、災毀耕地復墾項目等。

臨湘市桃礦尾砂庫是因選礦后的尾砂貯存在尾砂壩內而形成，總積存量為4450多萬立方，占用面積2000多畝。尾砂庫內揚塵嚴重，危及當地居民的生產生活和身體健康。為此，市國土資源局把土地墾項目與礦山地質環境項目、尾砂庫安全項目結合，整合資金近億元，自2004年開始，國家已分三次對尾砂庫上的揚塵進行了履綠避塵治理，減少了砂塵污染，凈化了周邊居民生產生活環境，同時美化了江南大漠旅游風景，帶動了旅游產業發展。

土地復墾制約重重

近年來，通過對臨湘市土地復墾工作的觀察及反思，影響和制約土地復墾工作進一步發展的因素眾多。

目前，全市國家重點建設項目較多，需要復墾的土地面積相對較大，同時，歷史上遺留的土地復墾面積大，如桃林鉛鋅礦遺留的土地復墾面積大，由于該項目區是廢棄的工礦尾砂層，蓄水功能欠缺，給農作物的生產造成一定影響，復墾難度大。

資金短缺也是土地復墾項目中存在的一個重要難題。一方面，在項目實施過程中，有些項目規劃設計難以滿足當地群眾的要求，而要增加資金，地方財政又有困難，所以協調工作難做，因此，造成項目實施存在一定的資金缺口。另一方面，土地復墾項目立項門檻較高，規模面積要求較大，而臨湘市屬于丘陵地區，要求在200公頃以上項目難度大；再次申報一個項目，不僅在編報項目文本、工程概預算、錄制影像資料等方面需要資金投入，在項目爭取工作中，省、市相關單位來現場踏勘、評估、審議項目的可行性等程序上，也需要一定的資金。目前在實際運作中，爭取項目的前期費用主要是由項目牽頭單位國土資源局承擔，在其業務經費十分緊張的情況下，墊支這些費用有一定的困難，而相關部門和鄉鎮也無力支付，項目前期費用不能得到相關部門和鄉鎮的配合解決。

土地復墾項目工程面廣、量大，涉及農業、水利、林業等部門，屬于綜合性項目工程，同時專業性強，需要專門的工程設計預算人員和電子圖件制作人員，但目前國土資源系統缺乏這方面的專業技術人員，有時編報項目都是聘請專業人員完成。這樣增大了項目爭取的成本，影響了工作進度和工作效率。

另外，土地復墾項目屬于綜合性工程，前期準備工作需要農、林、水等部門相互協調和配合，項目爭取須在前一年申報下一年的指標，而一個項目從爭取到立項審批約需2—3年時間，往往是這一屆領導跑的項目，到下一屆甚至再下一屆才能收到成效，造成申報項目積極性不高，對長期效益和推動全市經濟社會可持續發展缺乏深刻和足夠的認識，從而影響項目爭取工作力度。

土地復墾項目作為一項長遠工作，又需要有計劃性和科學性，不但要注重數量，而且要注重土地復墾的質量，在增加有效耕地面積的同時，還要綜合考慮社會、經濟、生態效益的統一，特別是做到注意保護和改善生態環境，減少水土流失，提高土地質量和產出。但目前項目的編制和土地復墾，主要是由國土資源局組織實施，在項目的編制和規劃實施工作中涉及環境保護、治理水土流失、項目區域內的村莊建設規劃和綠化、基礎設施建設、土地綜合利用等，均需要符合可持續發展的遠景規劃，要長遠的有利于改善農村生產生活條件，促進經濟社會的可持續發展。因此，在項目的編制規劃和實施工作中，需要多個部門和鄉鎮的配合，形成整體方案，這樣才具有科學性。但其他部門因工作業務要求和時間要求不一樣，在規劃和設計上很難協調一致，形成不了合力，導致項目的規劃和調研論證操作難度加大，影響工作成效。

強化職責、上下聯動推進土地復墾

土地復墾工作面廣、量大，是一項長期性且綜合性強的工作。因此，需要以相關的法律、法規和政策為依據，制定相應的配套政策與措施，以解決土地復墾工作涉及的諸多問題，保證土地復墾工作的順利開展。如解決土地轉換、居民點歸并、拆遷戶安置、補償、權屬調查、耕地保護等，特別是涉及土地分配與補償，關系到農民的切身利益，要以法律、法規和現行的配套政策，穩妥的進行處理，從而調動農民積極性，促進工作順利進行。

同時，土地復墾涉及到財政、農業、林業、水利、交通、環保、建設、電力、電信以及鄉鎮等各個部門和行業。進行組織協調和開展工作，關系著整個項目工作的爭取。國土資源部門作為土地復墾的行政主管部門，在政府的領導和有關部門的配合支持下，做好了一系列工作，而其間從選擇確定土地復墾區域、組織編制土地復墾項目的申報和爭取，到土地復墾的實施和檢查指導，都離不開政府的組織職能和協調保障。因此，需要加大政府責任，強化部門職責，指導和協調部門之間開展工作，加大土地復墾工作力度。要理順管理體制，建立責、權、利相統一的管理及獎懲機制，明確市、鄉、村三級職責，充分調動市、鄉、村三級組織的積極性，使土地復墾工作形成責、權、利明確，上下聯動的良性循環。

此外，在土地復墾過程中，還要解決好資金的使用與管理問題。要穩妥解決前期費用問題，可以在政府領導的嚴格把關下，由財政給予前期費用支持，國土統籌解決，待項目爭取到后，再由項目資金歸還資金渠道。要嚴把資金使用管理的制度關，制定規范有序的資金運作管理機制，使有限的項目資金發揮最大的效益。對項目資金的管理使用實行專戶建帳、專款專用，由政府領導親自抓，組成由國土資源、財政、審計等部門共同把關、職責分明的資金管理機構。國土資源部門會同有關技術人員和紀檢、審計及執法監察人員，對工程進度、質量等因素實行綜合考核，提出方案，按工程進度和質量下撥款項，財政部門掌握資金的收支并監控資金下撥。審計部門實施全過程跟蹤監督，建立健全有效的監督管理機制，嚴禁改變資金用途，避免影響項目的爭取和土地復墾質量，形成良好的資金運作方式和風險防范體系。

（作者單位：臨湘市國土局）