經改路線圖

中國改革船到江心，政策也如船到江心，不會馬上到對岸。改革是必然的。中新社10月26日報道，將于11月召開的十八屆三中全會首次向社會公開改革方案報告。新聞引述的要點是，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。三大改革突破口分別是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；深化土地制度改革，集體土地入市交易。

衡量改革的決心，有幾件事值得關注。

第一件事，油品下游領域是否引入競爭。了防止無序競爭，在國際市場上買到最貴的油，我國原油進口實行事實上的“管制”，今年前三季度進口原油2.1億噸，由中石油下屬中聯油、中石化下屬中聯化、中化和珠海振戎等少數幾家進口公司“分享”，民營煉廠的原油主要依賴是‘兩桶油’配給，量少質差，說斷說斷。是否放松原油進口管制，成為衡量市場推翻玻璃門的試金石。

在放松原油管制之前，最下游的加油站的管制更能體現民企的生存空間。從原油、煉制到加油站環節，尤其是加油站既不關系經濟安全，又是傳統的民營經濟重地，現在居然被逼得走投無路。中石油、中石化油品供應卡住了民營加油站的脖子，地方政府為虎作倀，去年7月，重慶涪陵區政府出臺文件，明確規定“加油加氣站有效期為30年，經營期滿政府無償收回”。而當地民營加油站不得不與中石油、中石化簽署一份“沒有任何協商、解釋權歸兩大石油公司”的供油協議。

民營油企如野草頑強生存。且不要說一步到位實現油品行業市場化，在上游原油進口行業增加幾個民企，通過反壟斷法實現終端的公平競爭，并不是過分之舉。如果連終端民資都被逼迫，奢談放開市場準入，沒有價值。

第二件事，是農民的土地流轉是否能夠實現公平、高效？各地正在進行的農地流轉試驗，動用了各種實業與金融手段，各地都在實行土地置換以提升土地溢價。成都與重慶實行地票制度，使一部分農民順利地成為有尊嚴的城市人，最近安徽宿州正在實行土地信托制改革，都是土地流轉的試驗。未來相信房地產基金、信托、期權等交易都會獲得長足進展。好的技術手段既公平又高效，農地流轉的核心是一次性支付城鎮化成本，讓農民擁有土地的全部溢價在中國不可能實現，但農民應該獲得后續資本，以擺脫貧困的代際傳遞。農村集體土地流轉試驗，土地轉性溢價之后最現實的難題是利益分配、實業企業后續經營、農民成為有尊嚴的勞動者。如果農民的戶籍不能通過土地流轉的方式得到解決，戶籍制度固化；如果農民用完地票變成白條，用完了可憐的幾十萬元之后，變得一無所有、無一技之長，最可怕的流民事變就會發生在我們眼前。

第三件事，是近期被人說爛了的保障制度改革。社保金是養老救命錢，不能是一筆糊涂賬，不能永遠說要改革雙軌制，實際讓雙軌離得更遠，進行賤民保障法與貴族保障法，這樣的改革會受到強大的、無所不在的反抗，最終難逃失敗的命運。

上述每個議題，都是事關國人未來命運的重大議題，任何改革沒有必要喊什么市場、平均等口號。只要在公開的博弈平臺上經由各階層博弈、妥協得到認可，只要基本實現效率與公平的提升，就是改革的成功。

走出漩渦，務實改革。