把握大數(shù)據(jù)時代的新機遇

《關于進一步加強測繪地理信息工作的通知》將成為新時期湖南測繪地理信息的指導性文件，助其更好地把握大數(shù)據(jù)時代的新機遇。

11月11日，湖南省國土資源廳下發(fā)《關于進一步加強測繪地理信息工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返某雠_，歷經(jīng)整整4個月時間，經(jīng)過大量調(diào)研和反復修改，力求準確、深刻、有效。

作為《通知》組稿負責人，湖南省國土資源廳測繪行業(yè)管理處處長鄧玲介紹說：“《通知》從深化認識、明確任務、提升能力、強化監(jiān)管和完善體制機制等5個方面共17條意見，重點強調(diào)了4個問題，即三大平臺、保障服務、統(tǒng)一監(jiān)管和強化職能?！?/p>

這將是新時期湖南省測繪地理信息工作的指導性文件，進一步指明通往新時期測繪地理信息之路，更好地把握大數(shù)據(jù)時代的種種新機遇。

平臺建設是基礎

《通知》提出，當前和今后一個時期的主要任務是：加快數(shù)字城市、數(shù)字縣域地理空間框架建設，構建統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺，推進天地圖省市兩級節(jié)點建設，全面完成第一次地理國情普查，切實推動測繪地理信息工作轉型升級等。

很明顯，數(shù)字城市、天地圖·湖南和湖南省第一次地理國情普查3大平臺建設將是很長一段時間，湖南省測繪地理信息事業(yè)的重要基礎。

上半年，數(shù)字張家界、數(shù)字韶山項目設計書通過評審，數(shù)字湘潭、數(shù)字湘鄉(xiāng)通過驗收。湖南省已啟動了14個市州和5個縣城的數(shù)字城市地理空間框架建設，特別是基于數(shù)字長沙基礎上建立的開福區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)管理工作，得到了中央政法委的高度贊揚。

但湖南省第二測繪院院長程剛認為：“《通知》對每個市州每年建設多少個數(shù)字縣城、具體要應用到哪些方面的規(guī)定還不夠具體。”

1月，天地圖·湖南已正式接入國家主節(jié)點，14個市州的矢量電子地圖和7個市州的影像電子地圖編制工作已經(jīng)完成，錄入地名地址110余萬條。長沙數(shù)據(jù)中心已基本建成，湖南省10臺服務器已布設到位。省級法人庫、省農(nóng)行三農(nóng)管理、省旅游管理、數(shù)字漁業(yè)、測繪成果分發(fā)、測量標志管理系統(tǒng)等云使用了最新版的天地圖·湖南。

目前，湖南省第一次地理國情普查完成了株洲地理國情普查試點工作，成立了地理國情普查領導組織機構，完成了地理國情普各方案的編制與制定，已在長沙、株洲、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底7個市州開展地理國情普查試生產(chǎn)，于12月15日之前完成驗收。

湖南省第一次地理國情普查時間緊、任務重、要求高，也面臨諸多困難。

此次普查需采用時點為2011年1月1日以后分辨率優(yōu)于1米的影像資料，但目前國家測繪地理信息局下發(fā)到湖南省的影像數(shù)據(jù)大部分分布不成片，對于全省全面開展普查項目比較困難。

湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章介紹：“影像缺失區(qū)域大部分屬軍事敏感區(qū)，不允許采用航空攝影獲取影像數(shù)據(jù)，同時該地區(qū)又屬高山區(qū)域，受氣候條件影響，常年被云層覆蓋，衛(wèi)片數(shù)據(jù)采集比較困難?！蓖瑫r，其經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，湖南省是中部欠發(fā)達省份，再加上近幾年國家層面部署地方組織實施的重大專項多，地方財政有點不堪重負。

優(yōu)質(zhì)服務是保障

《通知》強調(diào)要構建統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺，完善地理信息服務網(wǎng)絡，大力開發(fā)社會公眾地理信息查詢及網(wǎng)格發(fā)布系統(tǒng)，更好地滿足政府、企業(yè)及人民生活等方面對基礎地理信息公共產(chǎn)品服務的迫切需要。

湖南省在這方面成效較為明顯。

2010年10月，湖南省電力公司正式啟動電網(wǎng)GIS平臺的項目建設。目前，已成為公共地理信息服務平臺應用最早、效果最好的單位。省電力公司負責人充滿信心地說：“伴隨城市建設和規(guī)劃的日益復雜，通過地理信息公共服務平臺，可以為電力集成業(yè)務應用提供良好的技術支撐，實現(xiàn)效益最大化?！?/p>

同時，湖南CORS系統(tǒng)也在進一步完善。目前，湖南CORS共有94個基準站，今年新增國家級站點12個，試運行一年多來，已為湖南省氣象局、湖南省地質(zhì)勘察院、湖南省資源規(guī)劃院、湖南省水利水電勘測設計研究總院、長沙市考古研究所、各地州市國土局等2018用戶提供應用服務，涵蓋了國土測繪、氣象預報、考古、城市規(guī)劃、勘察、交通、水利、電力等行業(yè)。

2012年底，數(shù)字長沙地理空間框架通過國家測繪地理信息局的驗收，并獲得全國數(shù)字城市建設示范市稱號。如今，“數(shù)字長沙“已在國土、公安、統(tǒng)計、交通運輸、城管等行業(yè)開展了十幾類應用示范，尤其是關乎民生的領域，如社會網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、地質(zhì)災害氣象預警系統(tǒng)、數(shù)字城管等，應用效能彰顯，詮釋了數(shù)字城市讓生活更美好的理念。

在整合各類地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)方面，湖南省已完成數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)改造升級的招標工作，1∶1萬建庫數(shù)據(jù)整合處理今年可完成1296幅。上半年，湖南省國土資源廳已和10個廳局簽訂了共建共享協(xié)議，并正在起草《湖南省地理信息交換與共享管理辦法》和《湖南省國土資源數(shù)據(jù)管理辦法》，有望年內(nèi)出臺。

統(tǒng)一監(jiān)管是核心

《通知》強調(diào)加強信用信息管理，根據(jù)信用評價等級高低，在測繪資質(zhì)管理和市場活動中加以鼓勵扶持或降級限制，加強全行業(yè)、全過程、全方位的測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管，對國土資源業(yè)務中項目立項、竣工驗收等涉及測繪技術較強的事項組織質(zhì)量查驗工作。

2013年，經(jīng)評級，全省乙丙丁級單位中，2家為A級，其余為B級，結果按時對外發(fā)布。

從今年6月開始，湖南省國土資源廳組織對30個批次的基礎測繪數(shù)據(jù)更新、數(shù)字城市地理空間框架建設項目進行了驗收，成果涵蓋DLG、DEM、DOM、航攝相片、街景數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)編繪、數(shù)據(jù)庫建設等內(nèi)容，一次驗收合格率100%。

今年監(jiān)督檢查工作分為省、市兩級組織實施。省級抽檢了33家甲、乙級單位的測繪項目，占全省甲、乙級單位的24.4%。經(jīng)質(zhì)量評定，成果質(zhì)量批合格30個，批不合格3個，合格率為90.9%。

2013年，共受理審核地圖、核發(fā)審圖號52批次共634幅地圖，經(jīng)審核批準出版發(fā)行的地圖符合公開地圖內(nèi)容表示有關規(guī)定，并全部按照要求備案，備案率100%。

湖南省于6-8月重點抽查了長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽、郴州等6市，對不符合規(guī)定的地圖分別作出了停止展示、下架、沒收地圖的處理。同時，對各市州對家電市場、電子產(chǎn)品市場、汽車配件市場和電子商務網(wǎng)站中的地圖導航定位產(chǎn)品進行了抽查，經(jīng)查，大部分銷售的是經(jīng)審核的地圖導航定位產(chǎn)品。

截至10月下旬，通過系統(tǒng)搜索，對涉及湖南的317家網(wǎng)站、1525個可疑POI信息點進行排查，并抽查了省、市、縣政府及有關部門門戶網(wǎng)站使用的地圖。

職能強化是競爭力

為了加強湖南省測繪單位測繪能力建設，提升測繪裝備支撐水平，今年，湖南省國土資源廳投入1000多萬元，購買了世界先進的徠卡ADS100機載數(shù)字攝影測量系統(tǒng)，大幅減少了航攝生產(chǎn)成本和數(shù)據(jù)處理時間。

關于《通知》的中指出的“整合技術單位的技術力量”，湖南省第一測繪院院長陳志軍覺得“數(shù)字城市地理空間框架的平臺系統(tǒng)，湖南省國土資源廳相關測繪直屬單位缺乏相關人才，得依靠大型軟件公司。但經(jīng)過調(diào)研，購置這些軟件高達一百多萬，很多縣財力有限，購買有困難。”因此，他建議“省廳把各方力量整合，將軟件平臺編輯設計出來，然后以非常便宜的價格賣給縣里用，可以節(jié)約大量資金?！?/p>

湖南省第三測繪院院長劉智勇說：“明年我們在這兩方面的軟硬件投入超過500萬”，同時，他希望“省廳能夠多組織全方位培訓，充實‘數(shù)字湖南’和地理國情普查的技術力量?！?/p>

“我省測繪地理信息工作也存在著市縣管理機構人員不落實、職能職責不到位、成果應用程度低、市場監(jiān)管需加強等問題，”鄧玲說。

對此，《通知》有非常明確的要求。如，積極爭取由測繪管理辦公室到測繪地理信息局的更名掛牌，市州、縣市國土資源局要設置獨立的測繪地理信息管理科股，配備與工作職能及任務相適應的人員；測繪地理信息工作應納入對市州國土資源工作政府績效評估重要內(nèi)容；各直屬單位突出主業(yè)，搶抓機遇，努力培養(yǎng)核心競爭力，避免低水平同質(zhì)競爭，著力增強自主創(chuàng)新能力特別是成果應用轉化能力等。