規范農村宅基地管理 節約集約土地資源

造成農村宅基地亂象的一個重要原因是農村發展缺乏規劃意識，為此，積極組織編制并嚴格執行科學的村莊規劃是必要手段。

近年來，郴州市汝城縣農村經濟快速發展，農民生活水平大幅度提高，農民對居住環境特別是住房要求也不斷提高，新建住房或翻修住房大規模增加。與住房建設大幅增加形成鮮明對比的是農村土地資源逐年降低，農村村民建房用地供需矛盾突出。

宅基地使用亂象叢生

目前，農村宅基地存在問題主要有以下三個方面：

農村建房布局散亂，土地浪費嚴重。由于大多數農村發展缺乏統一規劃，規劃意識薄弱，大多數農戶建房在選址和建筑規模上存在很大隨意性。

違法占地屢禁不止。一些村民在未取得任何審批手續的情況下擅自建房，破壞了耕地甚致基本農田。此外，一些村民沒有按照實際批地面積建房，少批多占，甚至出現很多一戶多宅的現象。

此外，對農村宅基地的監督管理也存在許多困難。農村宅基地管理面對廣大農村，一般一個國土資源中心所只配備了3-4人，但要管理幾個鄉鎮、2000-3000戶的土地違法檢查等工作，職能無法得到充分發揮，上級的各項政策也難以全面落實。

多項措施規范使用

針對農村存在的宅基地問題，汝城縣國土資源局從多方面入手，對這些亂象進行有效規范。

該縣根據村莊的不同情況，對每一個村莊的建設用地進行合理劃定。此外，在村莊建設規劃的編制過程中，充分聽取了群眾意見，在尊重當地農民的風俗人情、傳統文化的基礎上，盡可能考慮了當前農民建房實際需求。

針對廢棄老宅、“一戶多宅”的現象，該縣采取了相應的扶持優惠政策，對利用老宅基地建房的給予獎勵或補貼，提高農民拆舊建新積極性。同時要大力倡導“一戶一宅”制度，對新建住宅且面積達到省政府規定標準的，要自行拆除老房子，退還老宅基地。或者連房帶地無償交由本集體經濟組織進行統籌安排，在進行舊村改造過程中不再給予補償，降低舊村改造成本。

全面加強土地管理法律法規宣傳。如對農村個人建房審批程序，汝城縣國土資源局加大宣傳力度，使村民充分了解建房審批的一系列程序。另外，充分利用各鄉鎮每年2次集中執法查處土地違法典型案件的機會，使村民了解違法占地要承擔法律責任。通過鄉鎮和村組干部向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規及政策，增強守土有責意識。

此外，汝城縣加大了各類土地違法違規行為的打擊力度。針對農村宅基地中出現的新情況、新問題，進一步完善動態巡查制，加大監管力度，充分發揮執法監察網絡的作用，將違法行為遏制在萌芽狀態。對鄉鎮、村、組非法批地或放手不管的違法行為，加大了責任追究力度。

（作者系湖南郴州市汝城縣國土資源局黨組書記、局長）