小城南岳的“節地”文章

南岳區位于湖南省衡陽市北部，總面積181.5平方公里，占衡陽市總面積的1.188%。而僅南岳區風景區面積就占到了106.7平方公里，且嚴格禁止和限制開發。目前，該區耕地面積僅1901.13公頃，人均耕地面積不到0.6畝。另一方面，隨著南岳區經濟社會快速發展，對土地的需求量不斷增加，土地供應需求和耕地保護的矛盾日益突出。

在這種情況下，近年來，南岳區國土資源局切實提高城市土地利用集約化水平，最大限度發揮國有土地的經濟效益。近10年來，全區共盤活存量土地28宗，清查閑置土地12宗，處置國有企業改制土地8宗，節約用地1200多畝。

摸清家底，科學編制建設用地供應計劃

圍繞提高土地利用效益，保障經濟建設對土地的需求，南岳區有針對性地開展城鎮存量建設用地情況專項調查，切實加強了對盤活全區存量土地工作的力度。2012年，南岳區政府成立了專門領導小組和工作班子，國土等相關部門配合聯動。該區國土資源局從用地、地籍、規劃、法規等業務股室抽調專人組成調查組，通過大量艱苦細致的工作，摸清了全區城鎮存量土地的家底。

結合調查的情況和南岳區城區當前土地利用情況，南岳區國土資源局制定了 “國有建設用地年度供應計劃”，“房地產用地年度供應計劃”，明確全年土地供應總量，分解和細化各類用地比例。

制定政策，清理閑置和低效利用土地

從08年開始，南岳區開展了“閑置土地清理、違法用地清理、已批未供用地清理”為內容的“三大戰役”。針對違法、閑置和低效利用的土地，該區國土資源局采取有力措施，嚴格依法依規處理，該收回的堅決收回。

此外，該區積極學習周邊縣市先進經驗，明確供地標準，壓縮用地規模，對可建不可建的行政單位建設用地嚴格把關，不該建的一律不批，對單位沒有辦公用房，一直租用民房辦公的給予優先供地。對因工作有緊密聯系，可以合署辦公的，建議幾個單位合署建設辦公樓。如將區委等十余個單位選址在祝融南路地段集中聯建聯用區行政辦公大院，用地面積由原計劃的380余畝，壓縮到97畝，節約土地213畝。

創新機制，加強節約集約宣傳

近年來，南岳區加強部門聯動機制，實行區直相關職能部門之間聯席制度，加強信息溝通。對項目的預審核、土地違法案件的查處等方面與自然保護區管理局等單位進行相互協作，共同解決項目在建設前后存在的問題。

在結合當地實際的基礎上，該區嚴格考核制度，把土地整治、供地率等指標進一步細化分解，納入鄉、鎮、街道年度考核范圍，建立年度考核體系，將落實情況作為單位評優考核指標之一。

南岳區還積極利用多種形式開展節約集約用地宣傳，比如，在全國土地日、世界地球日等節假日利用報紙、電視等形式加大宣傳深度，定期以工作簡報、公開信等方式進行專題宣傳。

（作者系衡陽市南岳區國土資源局局長 ）