婁底資源生態(tài)管理的探索與實(shí)踐

打造綠色礦業(yè)，加強(qiáng)地災(zāi)防治，突出資源生態(tài)管理，成為婁底市國土資源局積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

歷經(jīng)多年的快速發(fā)展后，湖南省婁底市資源瓶頸趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，部分重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失、沙漠化程度加劇，地面沉陷面積擴(kuò)大等問題日趨顯現(xiàn)。

婁底市國土資源局從自身現(xiàn)狀出發(fā)，不斷加強(qiáng)國土資源管理，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，在新時(shí)期積極推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)工作。

著力打造綠色礦業(yè)

礦業(yè)開發(fā)給婁底市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的貢獻(xiàn)，然而，過度和無序的開采破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)生態(tài)環(huán)境，帶來了一系列地質(zhì)災(zāi)害隱患。因此，強(qiáng)化國土資源管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，著力建設(shè)綠色礦業(yè)。

首先，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)實(shí)施源頭控管、過程監(jiān)督、閉坑審驗(yàn)的全過程管理機(jī)制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作與礦業(yè)秩序整頓、采礦許可證審批（含延續(xù)審批）、年檢工作融為一體，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)。其次，逐步完善以礦山企業(yè)為主體的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投資體制，將礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤等有機(jī)結(jié)合起來，形成政府推動(dòng)、國土資源及環(huán)保等部門監(jiān)督、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)各界參與、全方位治理的環(huán)境保護(hù)體制。堅(jiān)持“因地制宜、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收（含分期驗(yàn)收）為契機(jī)，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與土地復(fù)墾力度，有效地保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，要不斷探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化資源保護(hù)、節(jié)約利用、循環(huán)利用和綜合利用，走綠色發(fā)展道路。要因地制宜建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償資金來源和使用的監(jiān)督機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償資金多元化渠道，按照“誰投資，誰治理，誰收益”的原則，建立公司化運(yùn)行機(jī)制。此外，探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場途徑，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金收存力度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算制度。如果礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)超過開采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，采礦權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)可直接駁回采礦權(quán)申請(qǐng)，不予頒發(fā)采礦許可證。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

婁底市作為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，每年地質(zhì)災(zāi)害所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展城市，婁底市應(yīng)不斷優(yōu)化措施，加強(qiáng)對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

工欲善其事必先利其器。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，首先必須對(duì)全市地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀有充分了解。要充分利用地質(zhì)勘查隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀開展系統(tǒng)的調(diào)查與建檔，把地災(zāi)隱患點(diǎn)情況摸清楚，找原因、定措施、早規(guī)劃。對(duì)于一些災(zāi)害嚴(yán)重的村莊、居民點(diǎn)，要做好整體搬遷的準(zhǔn)備。特別是要繼續(xù)深入開展重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，重新確定全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)隱患點(diǎn)，逐一落實(shí)好監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處險(xiǎn)措施，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在充分了解地質(zhì)災(zāi)害狀況的基礎(chǔ)上，全面開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從源頭上消除安全隱患，對(duì)人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)格實(shí)行“誰破壞，誰治理”的方針。在新農(nóng)村建設(shè)過程中也要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)選址、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性或指令性建議，防患于未然。

另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)。健全完善群測(cè)群防體系，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮群眾的力量，以村莊為單位加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要堅(jiān)持工程措施、生物措施與行政措施并舉，綜合治理。要按照“量力而行，輕重緩急”的原則，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施治理，最大限度減少因地災(zāi)造成的損失。對(duì)地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞的地區(qū)，要盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

突出資源生態(tài)管理

婁底市國土資源局在強(qiáng)化國土資源管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，以保障發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為資源管理的最終目標(biāo)，逐步推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施資源和生態(tài)的雙重管理，把生態(tài)管理放在更加突出、貫穿始終的位置。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。婁底市國土資源局結(jié)合地質(zhì)地理實(shí)際和資源稟賦條件，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，以形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，使國土規(guī)劃統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化、資源配置和生態(tài)環(huán)境管護(hù)。同時(shí)，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確國土空間開發(fā)鼓勵(lì)、限制和禁止的方向，實(shí)行紅線管控，設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等紅線，保障糧食、水資源和生態(tài)安全，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園的保護(hù)力度，修復(fù)治理被破壞的生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持節(jié)約集約促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全過程中，婁底市國土資源局加強(qiáng)節(jié)約管理，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。在落實(shí)市委、市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策方面，統(tǒng)籌安排保重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障新型支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重大項(xiàng)目的用地需求。繼續(xù)開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好劃撥用地和園區(qū)用地節(jié)約用地工作，推進(jìn)城市地上地下空間開發(fā)利用，探索和推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

堅(jiān)持耕地保護(hù)助推生態(tài)文明建設(shè)。守住耕地，保護(hù)紅線是生態(tài)文明建設(shè)的重要底線。婁底市全面系統(tǒng)地開展耕地保護(hù)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、礦山復(fù)墾等國土綜合治理工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)，抓緊編制婁底市農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，積極申報(bào)國家、省級(jí)投資土地綜合整治項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)有綜合整治項(xiàng)目，通過平整土地、零星地塊歸并等措施增加有效耕地面積，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，婁底市著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，將耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并作為績效考核的重要指標(biāo)，以確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（作者系婁底市國土資源局局長、黨組書記）