地勘單位實現跨越發展必須實施探采一體化

找不到礦，開發無從談起；找到礦而開發不了，就不能獲得長足發展。因此，地勘單位應充分發揮自身優勢，實現探采一體化戰略是必由之路。

近幾年，國土資源部有關領導多次指出：“地勘單位要長遠發展，不能靠‘打工經濟’，要向‘老板經濟’發展，必須搞‘探采一體化’”。當我們認真回顧和清醒總結地勘單位的發展歷史，我們不能不說“探采一體化”的發展戰略高瞻遠矚，準確把握了地勘單位的發展規律，牢牢抓住了當今地勘事業的發展大勢——實施探采一體化是地勘單位跨越發展的必由之路。

實施探采一體化的依據

探采一體化是由礦業開發內在統一性決定的。礦產勘查和礦山開發不僅具有工作對象及經濟效益的一致性，還具有高投入、高風險、投資回收期較長、資源儲量發現成本與發現儲量的價值之間存在很大不確定性等共同特點。這些特點決定了從礦產勘查到礦業開發是一個統一的過程和完整的體系，有其固有的內在聯系和規律性。

從產業鏈的角度來看，地質勘查只是礦業的一個環節。一方面，單一的地質勘查不僅市場不發育，而且風險較大，探礦權與開采權的分離使地勘單位的技術、人才、地質資料等優勢不能充分發揮；另一方面，礦山開采過程中的生產勘探必不可少，但一般礦山企業的地勘力量甚為薄弱，礦山生產過程存在一定的盲目性。因此，應把礦產的勘查和開發作為一個統一的過程來考慮，在當前市場經濟體制下，實行礦產勘查開發一體化，遵循礦產勘查開發的特點和客觀規律辦事，不僅是有效地發揮我國礦產資源優勢，促進地勘業和礦業發展的必要前提，同時也是振興礦業的必由之路。

探采一體化是地勘單位實現可持續發展的內在要求。地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。長期以來，地質找礦一直是地勘單位的立隊之本和優勢所在。地勘單位長期從事地質勘查工作，所積累的人才、資料、技術和裝備等條件，在礦業產業鏈中的地位和作用不可或缺。從當前地勘單位的改革和實踐來看，地勘單位為了克服宏觀經濟環境給地質勘查行業帶來大幅度波動的沖擊，擴大服務外延，實行“多元發展”，雖然維系了生存，或有了一定的發展，但距離作為獨立和成熟的市場主體還有很大差距。

由于原來計劃經濟體制下的單一地質找礦格局還沒有得到根本改變，在當前市場經濟條件下，地勘單位所從事單一的地質找礦與礦業開發相脫節的狀況，已不能滿足地勘單位生存和發展的需要，僅靠勘查難以支撐地勘單位可持續發展。地勘單位要想實現跨越式進展，走可持續發展之路，就必須在找礦與采礦結合方面做文章，打破單一的地質找礦模式，實施礦業開發，拉長產業鏈條，通過以采扶探、以采養探，促進礦業及地勘業進入良性循環。勘查開發一體化的實行，以礦養礦，以礦生錢，對于地勘業這一弱勢產業，無疑增加了“造血機能”，找到了生存和發展的路子；為深化地勘單位改革，構建商業性的地勘企業，增強了經濟實力；為形成探采結合的礦業公司和經營探礦權為主的勘查公司建立了初步框架。因此，探采一體化是地勘單位長期穩定發展的基礎，是地勘經濟實現做強做大的有效途徑。

探采一體化是市場經濟體制不斷完善的要求。在計劃經濟體制下，一直到20世紀90年代初期，我國地質工作主要是由國家財政包攬的，商業性、公益性不分，探采分離。隨著社會主義市場經濟體制的建立，計劃經濟延續下來的體制已經不能適應現代化生產的需要，國家不可能也不必要包攬全部商業性礦產勘查和開發。在市場經濟條件下，實行企業化經營的地勘單位，不受地域和行業的限制，既可以承擔國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查施工任務，也可以承擔企業投資的地質勘查任務，或投資礦產勘查和開發，成為礦業權的經營者或探采一體化的資源公司。

國務院《關于加強地質工作的決定》提出：鼓勵各類社會資本參與商業性礦產勘查，培育和壯大商業性礦產勘查主體，確立企業在商業性礦產勘查中的主體地位。地勘單位要成為商業性礦產勘查主體，首要前提是要有穩定的產業，有自己的產品和穩定的經濟來源。就必須從上游向下游發展，從勘查到開發都由地勘單位這一個主體來實施。只有這樣才能拉長產業鏈條，最終實現可持續發展。如果一味的勘查而不走向開發，地勘單位不但不能發揮其優勢，就逐漸地游離在礦業發展的邊緣，最終被市場所淘汰。

從行業特征出發的六個優勢

從礦業的行業特征出發，礦業的探采一體化起碼具有以下六個方面的優勢：

探采一體可以提高資源的利用效率。礦山開采過程中常常可能發現勘察時所未能發現的地質情況。一般來講地質勘察獲取的地質數據和礦山開采中的地質數據往往有較大的出入。這就決定了從地質規律的角度來講，探采結合具有先天的技術上優勢。地勘單位擁有技術、人才、地質資料和礦業權優勢，熟悉礦區及外圍的地質條件，擅長探邊摸底增儲，有助于把握開采規模、延長礦山壽命。實踐中探采結合能夠較好地提高礦山生產效果和經濟效益。如河南省奕川縣長青公司858鉬礦在探采結合中使該礦從日產600t逐步擴大到日產6000t的規模，山棗嶺金礦在探采結合應用發現探采結合和選用適合的采礦方法是解決低品位復雜礦體開采困難的關鍵環節和有效途徑。

探采一體節約交易費用。探采分離的情況下從探礦權到采礦權的轉讓是不同的礦業權主體。由探礦權形成探礦成果，然后由政府部門設立采礦權通過招拍掛處置采礦權。礦產資源實現從探到采需要系列的程序和反復的市場博弈，要消耗相當的社會成本和交易費用。而探采一體時探礦權轉采礦權是同一主體，避免了許多探采分離情況下的相關程序，市場交易成本顯然比探采分離要節約交易費用。

探采一體有利于保障礦業企業資源儲量儲備應對市場風險。礦業市場是受經濟周期影響較大的市場。礦業市場上常常出現各種不確定性從而給企業經營帶來挑戰。礦業企業探采一體化可以掌握上游資源儲量儲備，增加市場定價和議價能力，有效應對市場風險。

探采一體有利于實現規模效應。探采一體化延長了產業鏈，使勘察階段和開采階段資源共享。

探采一體有利于提高企業國際競爭力。探采一體和國際通行做法接軌使礦業企業走出去占領海外市場，可提高企業的盈利能力和發展能力。以盈利能力和發展能力兩個指標來衡量鋼鐵企業績效，實證結果表明鋼鐵企業縱向一體化能明顯提高鋼鐵企業的收益并有助于企業的未來成長。

探采一體平衡了市場風險，有利于礦業可持續發展。探礦業是高風險行業，采礦業是高回報行業，但是所有的采礦都是建立在探礦之上的。只有通過政策手段把兩個行業結合起來，有效地通過采礦回報化解探礦風險，促進探礦業和采礦業的平衡才能促進整個礦業的可持續發展。

實施探采一體化的對策

營造公平的市場環境，保障探礦者合法權益。要完善法律法規和相關政策。政府應努力營造公開、公正、公平、客觀、導向明確的礦產資源勘查開發市場環境。國土資源管理部門對現有礦權要進行清理排查，對資源前景較好的要加大勘查投入；對具有遠景意義的要做好維護、升級；對于不良礦權及快到期的礦權，要及時、妥善處置。

發揮地勘單位自身優勢。充分利用資料優勢，加強研究和申報以獲得有價值的礦權。發揮技術優勢，加大地質找礦力度。發揮資金優勢，通過自籌資金、集資參股、社會融資、以探礦權入股與出資方合作經營等多種方式，解決資金問題。也可通過爭取中央財政的支持。

加大資源勘查力度，積極登記礦業權礦業權是地勘單位最重要、含金量最高的財產權，是探采一體化的前提和保證。推進探采一體化重點是做好探礦權運作工作。

多種形式加強協作。一是勘查開發一體化可采取多種形式，比如地勘單位組建礦業公司、礦山企業進入礦產勘查領域、地勘單位與礦山企業聯合協作等等。二是地勘單位要充分利用現有的各項政策，增強地勘單位走向市場、參與競爭的實力和活力。三是增強主導產業的競爭力。進一步發揮主業優勢，通過資源整合以增強主導產業的競爭力；向相關產業延伸，進行綜合找礦；通過深加工提高地質勘探成果價值（如申辦探礦權并尋求合作開發）；對各地質勘探單位現有的多種經營產業進行清理，對效益差的產業予以處置。對已初具規模或前景看好的產業予以扶持，盡快使之從地質勘探單位母體中分離出來，并確保國有資產的保值增值。

加大隊伍建設。充分發揮人才的第一資源作用，切實加強人才隊伍建設，構建探、采及管理一體化各相關專業的人才隊伍，實現金融、管理、科研人員為主的高層次人才隊伍結構新格局。要順應市場經濟規律，注重培養和引進各類人才，以培育高素質經營管理人才為重點，推進用人機制的創新；建立培訓制度，更新知識，提高職工素質，增強駕馭市場經濟的能力。

（本文第一作者系湖南省核工業地質局局長）