熱點面對面

湖南開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點

經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，湖南省衡陽、岳陽兩市組織開展了低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點工作（以下簡稱“試點”）。為推進試點工作規(guī)范有序運行，11月25日，湖南省國土資源廳出臺《關(guān)于低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。對此，本期《熱點面對面》邀請湖南省國土資源廳規(guī)劃處處長申志軍解讀湖南低丘緩坡等未利用土地開發(fā)利用試點工作。

Q：開展低丘緩坡等未利用土地開發(fā)利用試點有什么現(xiàn)實意義？

A：開展試點，是落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策，加強土地資源節(jié)約和管理工作的重要舉措；是新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，拓展建設(shè)用地新空間，有效減少建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地、切實保護耕地的重要手段；是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障，對我省深入實施“四化兩型”戰(zhàn)略、分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會具有重要現(xiàn)實意義。

Q：低丘緩坡等未利用土地開發(fā)利用試點工作有哪些具體要求？

A：首先是科學(xué)編制規(guī)劃。試點地區(qū)要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制試點專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要與主體功能區(qū)及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等規(guī)劃相銜接。不得在相關(guān)規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域進行建設(shè)開發(fā)。要按照集中連片、適度規(guī)模的原則，合理選址，科學(xué)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護和生態(tài)建設(shè)，明確實施時序和規(guī)模。編制規(guī)劃應(yīng)同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質(zhì)災(zāi)害評估等前期工作。專項規(guī)劃報省人民政府批準(zhǔn)。

其次是合理安排年度實施內(nèi)容。試點縣市區(qū)應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和年度開發(fā)規(guī)模，確定開發(fā)項目區(qū)，于每年4月1日前編制完成年度實施方案，報省國土資源廳批準(zhǔn)。宜建開發(fā)項目區(qū)選址應(yīng)嚴(yán)格保護耕地，兩市每年的新增建設(shè)占用耕地率不得超過30%。

最后是規(guī)范試點項目實施管理。試點項目建設(shè)涉及土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可以城市分批次建設(shè)用地方式，按現(xiàn)行規(guī)定逐級上報省人民政府或國土資源部審批。報批時，除正常的用地報批資料外，還需提供標(biāo)注了項目位置的低丘緩坡試點專項規(guī)劃圖、經(jīng)批準(zhǔn)的試點項目年度實施方案以及本年度試點專項計劃使用情況表。按照“宜建則建，宜農(nóng)則農(nóng)”原則，開發(fā)為建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，做好土地供應(yīng)；開發(fā)為農(nóng)用地的，土地權(quán)屬不變，項目實施完畢后，由所在縣市區(qū)國土資源部門對新增農(nóng)用地進行初驗，初驗合格后逐級上報省廳驗收，驗收結(jié)果報國土資源部備案。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不得供地。試點項目區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項目；經(jīng)營性用地、工業(yè)用地必須執(zhí)行招拍掛出讓制度。

Q：試點項目區(qū)的土地利用有哪些具體適用政策？

A：首先，試點項目區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，可在嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下同步調(diào)整或修改土地利用總體規(guī)劃。對符合規(guī)劃調(diào)整要求的，可直接編制規(guī)劃調(diào)整方案調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。對需修改規(guī)劃的，必須對原規(guī)劃實施情況進行評估；經(jīng)評估確需增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，根據(jù)國土資源部關(guān)于低丘緩坡試點的相關(guān)規(guī)定辦理。

其次，試點范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地，根據(jù)國家下達(dá)的年度開發(fā)規(guī)模、試點項目實施進展情況，核銷試點專項指標(biāo)。因客觀原因，試點縣市區(qū)當(dāng)年的試點專項指標(biāo)未使用完的，可結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用或者由省廳統(tǒng)籌調(diào)劑。對因工作不力，未按計劃完成試點項目的，責(zé)令限期整改；整改不到位的，暫停下達(dá)該地區(qū)下一年度試點計劃。

最后，試點土地建設(shè)開發(fā)，可按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的要求，依據(jù)下達(dá)的控制規(guī)模，在實施場地平整前依法辦理土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，根據(jù)實際進展在辦理土地供應(yīng)手續(xù)前核定建設(shè)用地計劃指標(biāo)。試點項目區(qū)范圍內(nèi)的土地，對為實施建設(shè)而進行推填平整的，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更；依據(jù)規(guī)劃要求，區(qū)內(nèi)確需保留的特殊地貌景觀和成片生態(tài)保護用地，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，可只辦理土地征收。