新媒體時代非盈利組織的“危”與“機”

【摘 要】我國的民間非營利組織作為一支新興的社會部門，在社會轉型期對維護穩定與發展有著不可忽視的力量。自下而上的特征較之于傳統事業單位、特殊社團法人等國有性質的非營利組織在新媒體發展、公民社會形成期所要求的透明機制具備與生俱來的優勢。適合我國政府、企業與非營利組織之間的合作機制仍在探索中。

【關鍵詞】非營利組織 新媒體 免費午餐

自20世紀70年代非營利組織（non-

profit organization，簡稱NPO）這一概念誕生于美國至今，一直以獨立于政府與企業、“不以營利為目的”的角色參與著全球事務，被認為是市場經濟條件下政府失靈和市場失靈的產物。

隨著中國改革開放的節奏加快，市場經濟發展中隨之涌現出大量問題亟待解決，專家學者們的研究目光也集中到了雨后春筍般應運而生的中國非營利組織。

俞可平教授在關于“中國公民社會的制度環境”的課題研究中指出，公民社會（又稱市民社會或民間社會）對于當今中國政府和學術界而言，還是一個新的事物。中國公民社會本身正在形成之中，其典型特征和作用還未得到充分展露。中國公民社會制度環境的特征典型地體現為宏觀鼓勵與微觀約束、分級登記與雙重管理、雙重管理與多頭管理、政府法規與黨的政策、制度剩余與制度匱乏、現實空間與制度空間的共存。①也有學者將其描述為“前公民社會”狀態，相對于傳統的事業單位國家企業等非營利部門和半官方非營利機構，新興的民間非營利組織面臨著相關法律制度不健全、注冊門檻高、人才資金困境、公眾信任和組織培訓匱乏等眾多問題。②可以說，我國的民間非營利組織，在制度轉型期是面對著諸多困難的。

但是，公益事業特別是民間公益組織逐漸引起整個社會的重視也絕不是偶然。一方面，我國在改革開放的30年間，經濟高速發展，社會建設日新月異，取得了舉世矚目的成就，另一方面，在市場經濟滲入到社會生活各個層面時，文化建設卻遠趕不上經濟的發展速度，隨之造成的貧富差距加大、環境問題、教育問題以及社會上出現各種拜金主義、消費主義等道德失范問題，也成為改革和發展途中的巨大障礙。當政府的非營利部門和半官方非營利機構已無法很好的協調各種社會矛盾時，民間和官方也逐漸達成共識即民間公益慈善即使不能完全解決發展中的問題，至少可以緩解一些發展中的矛盾和沖突。

在2008年南方冰雪災害、四川“汶川地震”等重大災難期間，除了熟悉的“中國紅十字會”、“中國慈善總會”等公募基金會，李連杰“壹基金”、“南都基金會”、“華民基金會”等非公募基金會的身影也第一次大量出現在公民視線中。這些民間非營利組織在救援行動中的出色表現吸引了社會輿論的關注，也鼓勵了更多民間人士組織開展公益活動。根據民政部統計，2009年全國基金會數量比上年增長了15.4%，達1843個。

截至2011年第四季度，全國各類社會組織達45.8萬個，數量比2010年增加了1.9萬個。其中，基金會數量從2168家增加到2510家，社會團體達到25.3萬個，民辦非企業單位達到20.2萬個。③這些社會組織中有大量直接或間接從事慈善事業。特別是各地基層慈善組織發展迅速，經常性的慈善活動形成規模、富有生命力。

而近年來基于數字技術的因特網的高速發展，形形色色的新媒體已成為當今世界最重要的信息集散樞紐。研究者認為，新媒體重組了傳統社會結構中的人際傳播、組織傳播、群體傳播和大眾傳播，其跨時空的傳播特性使社會關系處于重構中，問題與矛盾在新舊媒體的互動下，很快會形成網絡群體性事件，造成公眾輿論。法國學者弗蘭西斯·巴爾和杰拉爾·埃梅里合著的《新媒體》一書認為“新媒體”問世于20 世紀70年代之后，與非營利組織概念同時期誕生。也有學者指出，新媒體是一個混沌系統，其傳播是由有序到無序、再到新的有序的循環過程；其結局具有不可預測性。新媒體的突發事件往往具有“蝴蝶效應”瞬間性、非預期性、破壞性的特征，處理得好可能轉危為安，處理不當則會演變成一場嚴重的社會危機。④

具有官方性質的中國紅十字會，無疑是近年來受新媒體沖擊最大的傳統非營利組織。

風波從2008年5月開始，紅十字會某官員在接受CCTV-4采訪時表示，將送往災區1000多頂價值1300萬元的帳篷。經網友計算，每頂帳篷高達1.3萬元，對此，紅十字會在接受《商務周刊》采訪時回應說向災區運送的帳篷平均每頂1174元，系計算失誤。

2011年6月，一位網名“郭美美Baby”的網友在微博上公然炫富，因其“中國紅十字會商業總經理”的認證身份引起軒然大波，將中國紅十字會推向了風口浪尖，陷入空前的信用危機。盡管兩天后中國紅十字會就澄清“郭美美”與紅十字會無關，新浪也對其實名認證有誤一事致歉，但是受“郭美美事件”影響，各省紅十字會2011年收到的個人捐款大降，深圳紅十字會的個人捐款銳減九成。甚至其他慈善組織也難逃其波及。據中民慈善信息中心統計，6到8月慈善組織接收的捐贈數額降幅達86%。

2011年6月27日，在審計署《關于2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中提到，中國紅十字會總會2010年度預算執行情況和其他財政收支情況中存在“超標采購420萬元”等問題。審計署此次發布中央五十多個國家部委和事業單位財政預算執行的審計報告，但獨有中國紅十字會總會的審計結果引來公眾的格外關注，其中當然有特定時間段內特定事件的助推因素，但從中亦可窺見人們對紅十字會由來已久的持續擔憂。違規超標事件更使得紅十字會雪上加霜。

面對公眾問責風暴的壓力，中國紅十字會總會今年3月13日在中央政府采購網發布審計服務招標公告，宣布正式啟動審計服務會計師事務所招標。這是中國紅十字會總會首次面向社會公開招標審計服務，以推動財務收支工作的公開和透明。

中民慈善捐助信息中心在對公益慈善組織的信息公開現狀進行調研發現，與2010年度同基數相比，2011年度我國公益慈善組織的信息透明度有較大幅度的提升，平均慈善指數從去年的39.0分（換算為100分制）提升為40.6分，透明度增長了4.1%。但與公眾的要求相比，公益慈善行業的整體表現仍有較大差距。對網絡公眾開展的問卷調查結果顯示，8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，與2010年的9%相比，略有下降。⑤造成這種結果的原因，無疑與持續的慈善問責風暴，和網民對整個社會誠信的質疑情緒蔓延有關。

另一方面，“微公益”也成為2011年的慈善熱點詞。熱心公益的“輿論領袖”們，利用微博等新媒體點的實時交互傳播成本低廉等特點，使“微公益”項目在社會迅速傳播并在短期內取得了一定成績。從2011年初薛蠻子發起的“微博打拐”全民參與，到鄧飛發起的“免費午餐”公益活動、王克勤發起的“大愛清塵”公益項目，都引起了民眾的廣泛關注與參與。每一次轉發，都是一次公益信息的傳遞。同時，一些企業也成為“微公益”項目的發起人。2011年冬天，騰訊網和西部某報社聯合發起的“衣加衣”項目，原本只是想給甘肅部分地區的孩子捐贈冬衣，卻在大批普通市民的參與下，發酵成為一起全國性的大型公益行動。大量過冬衣物依托20多個捐獻點，發往新疆、云南、甘肅等多個貧困地區。

在眾多“微公益”活動中，由鄧飛等記者和數十家媒體聯合中國社會福利基金會發起的公益項目“免費午餐”計劃，開創了一個民間引導政策的先河。該項目致力于幫助因家庭貧困而沒有錢享受營養午餐的學生，以每人每餐3元的標準籌集基金，同時通過社會捐助的力量，對一些貧困山區學校簡陋的廚房條件予以改善。項目正式啟動于2011年04月2日，雖然正值郭美美事件導致傳統公益模式備受質疑的當口，但卻在短期內取得了較明顯的成效。2011年7月中旬，“免費午餐”項目在淘寶商城開設了公益店鋪。網友只要在線拍下并支付一個標價為3元的虛擬商品，就可為貧困山區的孩子提供一頓免費午餐。店鋪營業不到30個小時，就有9172份免費午餐被拍出。截止2011年9月免費午餐項目共募集善款1690余萬元。

同年10月底，政府正式啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。國家財政每年支出160億元，按照每個學生每天3元的標準，為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。這一天，距離“免費午餐”基金正式成立之日，不過半年的時間。從“免費午餐”基金到農村義務教育學生營養改善計劃，輿論普遍認為，這是一次民間探索引領了國家行動的創舉。北京師范大學公益研究院院長王振耀也認為政策的出臺“對‘免費午餐’而言，它是一個奇跡；對當下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例。”⑥

在新媒體技術普及公民社會逐漸形成的今天，有報告指出，中國公益事業的“特色”之一——行政動員募捐飽受爭議，并愈發不得人心。在中國特殊的經濟政治體制下，非營利組織的市場化也可能導致類似商紅會在商業利益與慈善信用的“雙輸”后果。隨著改革開放的深入，中國政府將社會工作作為進行社會管理的一種手段，在政府主導下，開始在中國大規模萌芽、產生并發展，并形成不同于西方的模式。⑦而“免費午餐”無疑是政府與民間慈善良性互動的開端。

新媒體與生俱來的公開透明性，一方面，讓官方非營利組織難逃公眾的問責，去行政化改革迫在眉睫；另一方面，為民間“微公益”等非營利組織提供了跨越式發展的平臺；同時我們也看到，更多企業正在通過“公益”這一平臺，期望與社會交換更為廣闊的發展空間。

參考文獻

①俞可平，《中國公民社會：概念、分類與制度環境》，《中國社會科學》，2006（1）：109-122

②朱建剛，《草根NGO與中國公民社會的成長》，《開放時代》，2004：39

③《2011年4季度全國民政事業統計數據》，http：//files2.mca.gov.cn/cws/201202/20120209154838112.htm

④匡文波，《論新媒體傳播中的“蝴蝶效應”及其對策》，《國際新聞界》，2009（8）：72-75

⑤《中國慈善透明報告（2011）》，http：//www.charity.gov.cn/fsm/sites/diaphanous/preview1.jsp？ColumnID=743&TID=20111230171920062640912

⑥《免費午餐行動獲政府回應 民間探索引領國家行動》，http：//china.re-dnet.cn/c/2011/11/01/2416845.htm

⑦《中國第三部門觀察報告（2012）》：社會科學文獻出版社，2011

（作者：安徽大學新聞傳播學院09級研究生）

責編：姚少寶