突發公共事件中我國新聞發言人制度的問題與對策

【摘 要】在突發公共事件中，新聞發言人作為公眾與政府溝通信息及消弭矛盾的橋梁，只有最大限度地保證公眾的知情權，贏得公眾的信任，才能使公眾對政府建立起足夠的信心，為事件處置贏得足夠的空間與強大的支持。

【關鍵詞】新聞發言人 突發事件 信息溝通

2011年7月24日，鐵道部在溫州召開關于“7·23”甬溫線特大事故新聞發布會。在提問環節，鐵道部新聞發言人王勇平稱事故次日即掩埋車頭是為了平整土地便于求援，面對質疑，他答曰“至于你信不信，我反正是信了！”而對于幸存小女孩項煒伊引發的救援程序質疑，他的評價是：“這是一個奇跡?！彪S后，王勇平在發布會上頷首微笑的截圖，獲得了成千上萬次的微博轉發?！爸劣谀阈挪恍?，我反正是信了”則被作為“高鐵體”被廣泛造句。新聞發言人其內容涉及政府的重大事項、重要活動、社會關注的熱點問題、海內外關注的問題、重大突發事件、公共政策、公共服務、政府決策等與公眾利益直接相關的問題，針對這些內容提供的一種接受公眾公開咨詢、質詢和問責的制度安排。

一、突發公共事件中新聞發言人制度存在的問題

1、缺乏時效性

2009年6月，湖北石首的群體事件，在面對社會諸多質疑的情況下，當地政府在80個小時內，針對質疑僅回復了三篇新聞稿，且新聞發布內容語焉不詳，這也使得政府在這場危機處理中處于被動地位；2009年7月，內蒙古赤峰水污染事件，從水污染事件發生至政府正式召開新聞發布會歷時三天，這期間造成上千人受害，社會流言四起，人民恐慌；2010年2月，山西地震流言事件，由于缺乏政府權威部門及時發布信息處理該危機，造成了山西各地不同程度的恐慌，結果出現部分群體性聚集避難的場景。突發事件會給民眾帶來不安全感，這主要是由于突發事件具有突發性和不可預測性，并會給人民的生命財產和社會的穩定帶來破壞，造成人民的恐慌，只要這種混亂的狀況得不到解決，人民的恐慌情緒就不會得到平息，社會也就無法回歸正常穩定的秩序，因此面對突發事件，爭分奪秒的實施對策是十分重要的，公眾越及時了解事實的真相，社會越能夠及時恢復穩定，突發事件造成的不良影響才能降到最低，如果處置不當，新聞發言人在事件發生時未能及時告知公眾真相，則會加劇恐慌。

2、缺乏信息透明度

當前，政府所發布的危機新聞無論是公開范圍以及公開內容的自由度均過窄過??；其次，政府經常把原本應向社會公開的危機信息貼上“機密”等標簽，即使是對外公開，官話套話也使得對危機信息解讀隱晦不清，避重就輕，不知所云，這也嚴重損害了公眾的知情權。在某些地方或者某些情況下，一旦發生突發性事件，當地政府首先想到的是息事寧人，先想辦法捂住事件，最后實在捂不住才被迫對外公開，事實證明，在傳播渠道發達的今天，這種“紙包火”想法與做法往往使得結果更加被動，嚴重影響政府的形象以及公信力。

3、新聞發言人專業水平偏低

目前，我國政府新聞發言人的職務往往以兼職為主；擔任政府新聞發言人職務的官員通常來自以下幾方面：第一，為部門相關負責人或主管領導，第二，為秘書長和辦公廳主任，第三，為宣傳部的負責人。然而，由于新聞發言人僅為其兼職，不是其主要的研究內容與對象，所以專業性上要遜色一些，且其身兼各部門的負責人，也難免會使新聞發布的客觀公正性受到質疑，權威性相對較低。①由于對該領域的專業性不強、掌握的信息不全面或缺乏有效利用媒體與公眾進行高效溝通的經驗與技巧，這便會在信息的傳播與溝通中陷于被動地位，無法有效傳達出有效信息，被廣泛質疑與責難，加之缺乏傳媒類學科的專業知識，不能有效控制危機局勢，最終的結果往往會事倍功半，甚至喪失公信力。

二、改進新聞發言人制度的對策

近年來，我國越來越重視新聞發言人制度，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》等相關文件，強調及時、高效回應公眾關注的社會問題。因此，在操作中通過一系列措施，來保證新聞發言人制度能夠及時快速應對突發公眾事件變顯得尤為重要了。

1、增設輔助發言人

輔助發言人，由各類專家人士組成（如危機心理救助專家、社會學專家及相關危機事件方面的專業人士等），在危機情形對公眾的疑慮，進行專業性的輔助解釋。由于危機新聞發布會發言人不可能對各個領域都非常了解，危機新聞發言人在發布真實及時的危機信息時，危機心理救助專家等各類輔助發言人，通過專業性的科學解釋，疏導公眾疑惑心理，平定公眾情緒，盡早恢復社會正常運轉。②社會學專家等也有助于政府、媒介及公眾對危機有科學的定位和明智的處理選擇。

2、利用新媒體平臺化解公眾負面情緒

隨著網絡新媒體的高度普及，網民人數不斷增加，可以利用網絡新媒體發布信息快、傳播速度高等特點，爭取在危機爆發的第一時間，通過網絡向公眾提供真實的信息或者進行科學、權威的解釋等方法處理危機；讓社會公眾清楚地知道自己的所處境遇和預期態勢，以避免引發社會恐慌，防止事態的惡化。例如，很多城市的政府部門都注冊官方微博，其也是新聞發言人的一種體現，通過微博可以在第一時間內有效地公布事實真相，安撫公眾危機心理，與其同時，新媒體可與傳統媒體如報紙等相結合，共同及時的進行宣傳報道，避免不實信息所帶來的嚴重后果。

3、提高新聞發言人業務水平

新聞發言人代表政府形象，其表現的好壞直接影響民眾對政府形象以及公信力的評價。新聞發言人應當提高對媒介專業素養，掌握多領域的知識以及相關的專業術語，經常關注媒體的報道與輿論的焦點，并設想記者們可能提出的各種問題，方能靈活應對媒體與公眾，從容不迫，消弭矛盾和沖突，增加公眾對政府應對突發事件的信心，客觀看待事件的進展與處置。面對鏡頭，應表現自然，保持頭腦清醒、邏輯通順，說話的聲音應該注意力度和彈性，要有適當的肢體語言，不能一味的照本宣科，要針對現場情況適當地脫稿。同時，制度保障的前提也是不可或缺的。只有如此，我們的新聞發言人才能真正地以動態的信息發布，更新代替舊式外交辭令，增加新聞發布的頻次以適應危機傳播的需要。

參考文獻

①喻國明，《我們為什么需要政府新聞發言人》，《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》，2004（5）

②張維平、謝潁波，《基于政府信息公開機制中的危機新聞發言人制度研究》，《鄖陽師范高等?？茖W校學報》，2010（4）

（作者：重慶工商大學文學與新聞學院2010級傳播學研究生）

責編：葉水茂