我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資面臨的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】 在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革過(guò)程中，由于缺乏法律法規(guī)的規(guī)范和支撐，沒(méi)有一套科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和溝通機(jī)制，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)思想理解和重視不夠并過(guò)分關(guān)注自身利益，績(jī)效工資改革遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家的要求。面對(duì)種種問(wèn)題，一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想上要足夠重視，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到績(jī)效工資改革的導(dǎo)向作用及巨大影響；同時(shí)，要及早建立一套科學(xué)有效的，公開(kāi)、公平、公正的考評(píng)機(jī)制及信息交流和溝通渠道，并建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，績(jī)效工資改革才能贏得人心，得到支持，才能真正起到提升社會(huì)公益服務(wù)水平的作用。

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效工資； 事業(yè)單位； 考評(píng)機(jī)制； 評(píng)估體系

在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資的改革與實(shí)施過(guò)程中，由于相關(guān)的法律法規(guī)以及科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制的缺失，真正以績(jī)效定薪的基礎(chǔ)工作還遠(yuǎn)未達(dá)到績(jī)效工資改革的基本要求。從當(dāng)前部分單位實(shí)行績(jī)效工資的實(shí)際情況看，績(jī)效工資不僅拉開(kāi)了不同員工之間收入的差距，客觀上也增大了同一部門(mén)員工與員工之間、員工與領(lǐng)導(dǎo)之間的感情距離，這對(duì)工作的有效開(kāi)展造成了不小的困擾，這樣的困擾似乎還在不斷蔓延、擴(kuò)散并加深。面對(duì)這樣的情況，如何真正將國(guó)家績(jī)效工資的精神實(shí)質(zhì)落到實(shí)處，如何將當(dāng)前績(jī)效工資所帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低，確實(shí)是一項(xiàng)非常急迫的工作。

一、績(jī)效工資、事業(yè)單位的概念及其相互關(guān)系

（一）績(jī)效工資

所謂績(jī)效工資，又稱(chēng)績(jī)效加薪、獎(jiǎng)勵(lì)工資或與評(píng)估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。對(duì)績(jī)效工資來(lái)說(shuō)，這是目前為大家所接受的定義。

（二）事業(yè)單位

到目前為止，最權(quán)威的定義來(lái)自2005年4月15日中央編辦發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，其對(duì)“事業(yè)單位”的定義是：“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢(xún)、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”

（三）二者的相互關(guān)系

根據(jù)績(jī)效工資的定義可以知道，第一，以員工所聘工作崗位為主要內(nèi)容；第二，以該崗位所包含技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣來(lái)確定崗級(jí)；第三，其實(shí)施主體是企業(yè)；第四，工資總量的確定是以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力的價(jià)位為依據(jù)；第五，支付工資的依據(jù)是職工的勞動(dòng)成果。而通過(guò)我們國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的定義可以知道，它是一種社會(huì)公益服務(wù)組織，所有權(quán)在國(guó)家，國(guó)家舉辦的目的是為了社會(huì)公益目的，并且不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)，不以營(yíng)利為目的。

兩個(gè)概念的對(duì)比表明，一方面，事業(yè)單位的設(shè)立宗旨主要為社會(huì)公益，不以營(yíng)利為目的，是公益服務(wù)組織；另一方面，績(jī)效工資的工資總量卻要以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力的價(jià)位來(lái)確定。因此，一旦把這個(gè)績(jī)效工資移植到事業(yè)單位，其自然就面臨一些難以跨越的重大問(wèn)題。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施過(guò)程中所面臨的幾個(gè)重大問(wèn)題

以上分析表明，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位為考評(píng)依據(jù)的績(jī)效工資，移植到事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)根本就不存在。同時(shí)，從目前部分單位實(shí)際的操作過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，事業(yè)單位的績(jī)效工資更是面臨著以下幾個(gè)難以跨越的重大問(wèn)題：

（一）憑什么

績(jī)效工資改革事關(guān)事業(yè)單位數(shù)千萬(wàn)職工和前來(lái)接受服務(wù)的廣大受眾，涉及面廣，影響大，如果沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和保障，績(jī)效工資的天生缺陷便不可避免。比如，實(shí)行績(jī)效工資的法律憑據(jù)是什么，要求是什么，在什么情況下是合法的，在什么情況下是不合法的，哪些能做，哪些不能做，出了問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)，擔(dān)責(zé)程度的大小等。從改革開(kāi)放后國(guó)企改革的結(jié)果可以看到，即便是容易量化考核的企業(yè)，因?yàn)樾匠暾叩牟划?dāng)所導(dǎo)致的部分國(guó)企的破產(chǎn)或倒閉，曾一度影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（二）評(píng)什么

這個(gè)問(wèn)題非常重要，它直接關(guān)系到考評(píng)結(jié)果的有效性、針對(duì)性和可操作性。對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資而言，是考核對(duì)象所提供的勞動(dòng)成果，還是考核其所提供的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)方法、服務(wù)受眾的滿(mǎn)意度，或是考核其它的什么內(nèi)容，亦或是都進(jìn)行考核。如果考核勞動(dòng)成果，這個(gè)勞動(dòng)成果又包括哪些具體內(nèi)容？這個(gè)問(wèn)題不解決，績(jī)效工資的最終目的能否達(dá)到，還有待觀察。

（三）咋個(gè)評(píng)

客觀上說(shuō)，績(jī)效工資的考評(píng)應(yīng)該有一套科學(xué)的評(píng)定技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)方法和標(biāo)準(zhǔn)是客觀存在的，并為普通大眾所認(rèn)可和接受。如果沒(méi)有一套客觀的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣大事業(yè)單位員工工作績(jī)效的評(píng)價(jià)就失去了公正采信的基礎(chǔ)，這樣的評(píng)定可能就是主觀的、不科學(xué)的，甚至是非法和自私的。這樣的方法和標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，對(duì)整個(gè)績(jī)效工資的作用無(wú)疑是有害的，甚至?xí)?lái)相反的效果并遺患無(wú)窮。

（四）誰(shuí)來(lái)評(píng)和來(lái)評(píng)誰(shuí)

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是整個(gè)績(jī)效工資實(shí)施系統(tǒng)中最難確定的一個(gè)問(wèn)題，涉及到績(jī)效考評(píng)的客觀、公正、公平和有效。一方面，績(jī)效工資事關(guān)員工個(gè)人的基本利益，決定著員工工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，更為重要的是，這決定著人民群眾對(duì)績(jī)效工資改革的理解、認(rèn)同和支持度，甚至關(guān)系到績(jī)效工資改革的成敗以及我們黨的事業(yè)成功與否。在企業(yè)，這個(gè)考評(píng)可以交由市場(chǎng)來(lái)認(rèn)可被考評(píng)對(duì)象實(shí)際工作的績(jī)效成果，而在事業(yè)單位，公共服務(wù)的屬性決定了事業(yè)單位績(jī)效工資交由市場(chǎng)的局限性。這個(gè)問(wèn)題不解決，績(jī)效工資的客觀、公正、公平和有效性得不到有效保障。

（五）誰(shuí)監(jiān)督

任何制度的實(shí)施，離開(kāi)了有效的監(jiān)督，其發(fā)展方向很可能會(huì)偏離原來(lái)預(yù)定的軌道，或流于形式而成為擺設(shè)，甚至可能會(huì)誤入歧途而最終淪為部分特殊群體謀取私利的工具。績(jī)效工資改革更是如此，事關(guān)廣大事業(yè)單位每一個(gè)員工的根本利益，事關(guān)人民群眾工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，如果在實(shí)施過(guò)程中缺少了有效的監(jiān)督和監(jiān)管，那績(jī)效工資改革的最終走向難免會(huì)偏離原來(lái)預(yù)定的軌道并很有可能出問(wèn)題。

三、相應(yīng)對(duì)策

（一）思想上要高度重視

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，表面上是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思維和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，但根本上是人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)要想在現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中取得立足之地，必須要擁有一大批具有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的人才。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及管理部門(mén)要有一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)并切身感受到績(jī)效工資對(duì)各級(jí)員思想和行為的重大影響，要認(rèn)識(shí)到一套科學(xué)有效的績(jī)效工資制度能有效地激勵(lì)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能最大限度的提升他們的主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；相反，也很有可能讓自己?jiǎn)挝坏膯T工人心渙散，行為消極，讓工作陷入困境，甚至陷入絕境。20世紀(jì)80年代改革初期部分國(guó)企破產(chǎn)倒閉，而部分民營(yíng)企業(yè)卻蒸蒸日上，歸根結(jié)底與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和思想重視程度有很大關(guān)系。

2.要充分理解我國(guó)事業(yè)單位的主要特征和我們國(guó)家設(shè)立事業(yè)單位的基本目的

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的定義清楚表明，第一，事業(yè)單位是政府利用行政權(quán)力而成立的法律實(shí)體；第二，設(shè)立的主要目的和職能是關(guān)注社會(huì)的公共利益和滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求，為國(guó)家和社會(huì)提供公共服務(wù)；第三，不以營(yíng)利為目的；第四，一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大部分由財(cái)政完全保證其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。雖然有的可從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但該部分收入只能按照相關(guān)規(guī)定確定其流向；第五，絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力活動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，比如教育和科研，它們?cè)趪?guó)家科技創(chuàng)新體系中居于核心地位。因此，這就要求在制定相關(guān)績(jī)效工資政策的時(shí)候，要充分結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位的主要特征和其社會(huì)服務(wù)功能，在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，制定出一套適合事業(yè)單位自身的績(jī)效工資制度。

3.要充分理解事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資的重要性

我們國(guó)家的改革發(fā)展到現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功反過(guò)來(lái)正推動(dòng)著我國(guó)事業(yè)單位改革的向前推進(jìn)，這既是保證我國(guó)事業(yè)單位公益性質(zhì)和提高公共服務(wù)水平的需要，同時(shí)也是確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)全面向前推進(jìn)的需要，二者相輔相成。可以這樣說(shuō)，沒(méi)有事業(yè)單位改革的成功，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革就是不完整的，是有缺陷的，甚至對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有阻礙的。因此，加快我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資的改革，對(duì)確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)深入推進(jìn)具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。一定程度上說(shuō)，這項(xiàng)改革是涉及到我國(guó)發(fā)展全局的一項(xiàng)改革，某種程度上可能會(huì)關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和未來(lái)的發(fā)展方向。

4.充分理解事業(yè)單位績(jī)效工資改革的本質(zhì)和目的

我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)決定了我國(guó)設(shè)立事業(yè)單位的社會(huì)公益目的以及為廣大人民群眾提供服務(wù)的本質(zhì)屬性。因此，事業(yè)單位績(jī)效工資改革的本質(zhì)和目的就是要提高社會(huì)公益服務(wù)水平，提高廣大辦事人員的積極性，讓他們自覺(jué)履好職，服好務(wù)，自覺(jué)地提高自己的公益服務(wù)水平和效率。績(jī)效工資改革的理念和所采取的方法，無(wú)一不應(yīng)該圍繞這個(gè)目的來(lái)開(kāi)展。

5.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自身的模范作用和感召力

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息極度發(fā)達(dá)的社會(huì)，社會(huì)信息通道眾多，消息傳播迅速，而作為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)中居于工資收入系統(tǒng)金字塔頂端的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其思想和行為通常代表著該層次群體行為的模板導(dǎo)向，其道德行為意識(shí)和公共行為模式必將對(duì)公眾的意識(shí)導(dǎo)向產(chǎn)生極大的影響。所以，要想在群眾中具有良好的影響力并能作為一種楷模的形象導(dǎo)向公眾，自身必須加強(qiáng)思想道德素質(zhì)的修養(yǎng)、工作能力的培養(yǎng)以及積極勤奮為民工作的進(jìn)取精神的展示，并不與民爭(zhēng)利。只有這樣，其道德水平、能力水平、服務(wù)水平才能與其收入水平相協(xié)調(diào)。也只有這樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的收入水平和工作服務(wù)水平才能作為一種楷模和導(dǎo)向展示在群眾面前并給予員工一種積極進(jìn)取的感召力，引導(dǎo)員工為提高公益服務(wù)水平而努力。

（二）敢于把國(guó)家和人民群眾的利益擺在第一位，不與群眾爭(zhēng)利益

歷史唯物主義認(rèn)為：人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)制度變革和推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定力量，是最根本的生產(chǎn)力，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主要參與者和推動(dòng)者。而我們國(guó)家發(fā)展和改革的根本目的就是發(fā)展生產(chǎn)力，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。因此，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一套積極有效的績(jī)效工資機(jī)制就是以人為本的、能激勵(lì)廣大職工努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)自身的物質(zhì)和文化生活需要的一種機(jī)制。制定積極有效的績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制，首先要以廣大人民群眾的利益為核心，通過(guò)有效的績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)自身的利益自覺(jué)地提高服務(wù)水平、提高教學(xué)科研水平、提高管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓水平，積極為國(guó)家和人民服好務(wù)、辦好事，并讓他們能從中享受到實(shí)惠。因此，績(jī)效工資的制定和實(shí)施要充分合理地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，把人民群眾利益擺在第一位，一切為了群眾，一切依靠群眾，不與群眾爭(zhēng)利益，這才是建立績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這才是我們國(guó)家和民族真正的希望所在。

（三）盡早建立并完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

到目前為止，國(guó)家僅于2006年6月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》和《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》等文件，但是這些文件也僅僅是一個(gè)方向性的文件，內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。因此，盡早建立并完善關(guān)于績(jī)效工資改革的法律法規(guī)和規(guī)章制度，讓績(jī)效工資改革有法可依，有章可循，這是規(guī)范并保障績(jī)效工資改革順利進(jìn)行的根本保證，也是維護(hù)群眾利益的根本保證，同時(shí)也是績(jī)效工資改革目的順利實(shí)現(xiàn)的法律保證。

（四）建立一套科學(xué)的、積極有效的績(jī)效工資長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

1.要有明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、客觀的考評(píng)資料、嚴(yán)格的考評(píng)過(guò)程

事業(yè)單位的績(jī)效工資改革事關(guān)幾千萬(wàn)人的切身利益，涉及面廣，影響巨大。因此，績(jī)效工資的考評(píng)既不能憑某個(gè)人的感覺(jué)和喜愛(ài)，也不能憑少數(shù)幾個(gè)人或部分群體的認(rèn)識(shí)和判斷。相反，必須要有一套明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和客觀的考評(píng)資料并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并盡量避免滲入個(gè)人的主觀判斷和群體情感因素。根據(jù)我國(guó)設(shè)立事業(yè)單位的目的，這套考核標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)考評(píng)資料必須緊緊圍繞“提高公益服務(wù)水平”這一根本理念進(jìn)行客觀的論證和搜集整理，考評(píng)指標(biāo)要全。同時(shí)，考評(píng)過(guò)程必須嚴(yán)格進(jìn)行，要有嚴(yán)肅認(rèn)真的考核態(tài)度以及嚴(yán)格的考核制度與科學(xué)而嚴(yán)格的程序及方法等，不能做形式，走過(guò)場(chǎng)。要讓員工真實(shí)感受到一種激勵(lì)機(jī)制的存在，讓他們自覺(jué)地為提高公益服務(wù)水平而努力探索和不懈追求。

2.建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和信息流通渠道

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗和不公”，這句話(huà)同樣適用于事業(yè)單位的績(jī)效工資改革。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革迅猛發(fā)展的今天，人們對(duì)個(gè)體利益愈發(fā)關(guān)注，思想行為日趨活躍，道德力量對(duì)行為的約束也愈見(jiàn)乏力，而輿論監(jiān)督的力量卻日益壯大。這么一個(gè)事關(guān)幾千萬(wàn)人切身利益的重大改革，這么一個(gè)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，理應(yīng)搭建一個(gè)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和一個(gè)有效的信息流通渠道，將這一改革置于有效的陽(yáng)光監(jiān)督之下，讓績(jī)效工資實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的各種信息和遇到的問(wèn)題有一個(gè)暢通的信息溝通渠道。這對(duì)確保我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的客觀公正、維護(hù)好相關(guān)單位和人員的切身利益、保證我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的成功進(jìn)行具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3.各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同事適度參與考核，重點(diǎn)接納廣大服務(wù)受眾的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)

由于我國(guó)當(dāng)前行政體制的原因，通常來(lái)說(shuō)，作為事業(yè)單位各級(jí)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)部門(mén)政策規(guī)則的制定與運(yùn)用中具有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，他們的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平、道德信念、興趣愛(ài)好等常常會(huì)決定績(jī)效工資考評(píng)結(jié)果的走向。同時(shí)，作為具有合作與局部利益競(jìng)爭(zhēng)特質(zhì)的同事這一工作群體，其群體愛(ài)好和行為特征通常也會(huì)對(duì)考評(píng)的結(jié)果和走向產(chǎn)生很大影響，有時(shí)甚至?xí)?duì)一個(gè)積極的行為產(chǎn)生一定的消極作用。而員工的前途和命運(yùn)很大程度上又與其和領(lǐng)導(dǎo)及同事的相處水平息息相關(guān)，當(dāng)然也包括了績(jī)效工資的考評(píng)。然而，在實(shí)際工作中，員工為社會(huì)公眾所提供服務(wù)的質(zhì)量和水平與其和領(lǐng)導(dǎo)及同事的相處水平通常并沒(méi)有一個(gè)正比關(guān)系。因該說(shuō)，服務(wù)水平的好壞和質(zhì)量的高低與員工自身的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)密切相關(guān)，比如員工的社會(huì)認(rèn)知、道德信念、法律法規(guī)水平、自身修養(yǎng)、政治素質(zhì)、公益服務(wù)素養(yǎng)等等。因此，在績(jī)效工資考評(píng)過(guò)程中，作為各級(jí)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和同事，可以在一定程度上參與但不賦予考評(píng)決定權(quán)，真正的考評(píng)決定權(quán)應(yīng)該授予廣大的服務(wù)受眾，他們對(duì)服務(wù)方所提供的公共服務(wù)感受更深，要求也更為強(qiáng)烈，采納他們的意見(jiàn)、接受他們的測(cè)評(píng)更為客觀、有效，更具有針對(duì)性。客觀上說(shuō)，這樣的考評(píng)結(jié)果更容易被廣大服務(wù)受眾和被考核者本人所認(rèn)可，這是一條非常直接有效的途徑，將極大地促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和人員服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方法和服務(wù)手段等。因此，要想確保績(jī)效工資考核的有效性和針對(duì)性，服務(wù)受眾的廣泛參與不可或缺。

4.要獎(jiǎng)懲結(jié)合、賞罰分明、結(jié)果公開(kāi)、差距適度

我們國(guó)家舉辦事業(yè)單位是為了社會(huì)公益目的，所有權(quán)在國(guó)家，主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)，不以盈利為目的。因此，作為公益組織里面的各層級(jí)員工，其績(jī)效考核的重點(diǎn)應(yīng)該與其所提供的公益服務(wù)密切相關(guān)。績(jī)效工資的差別就應(yīng)該體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)服務(wù)的差別，這種差別應(yīng)該體現(xiàn)為服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、服務(wù)手段和服務(wù)受眾滿(mǎn)意度的差別。對(duì)那些在公益服務(wù)過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的人員，比如新的發(fā)明發(fā)現(xiàn)、新的服務(wù)方法和服務(wù)手段、重大的發(fā)明創(chuàng)造等，可以按照其影響程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)甚至是重大獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)提供公益服務(wù)考核合格者，可以根據(jù)職稱(chēng)、職務(wù)和服務(wù)年限有一定的差距，但是相互之間的差距不宜過(guò)大，而且這個(gè)差距不是說(shuō)因?yàn)橛辛嗽撀毞Q(chēng)或職務(wù)就會(huì)有多高的服務(wù)水平和責(zé)任，而是通過(guò)這個(gè)差距鼓勵(lì)相關(guān)員工去不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自己的綜合素質(zhì)，從而確保其所提供公益服務(wù)的質(zhì)量和水平的提升。對(duì)那些所提供服務(wù)不合格的人員，該罰則罰。同時(shí)，對(duì)評(píng)定的結(jié)果也需做相應(yīng)公開(kāi)，以保證考核的陽(yáng)光公正。

5.少作“減法”，多做“加法”

改革的最大難點(diǎn)，在于對(duì)既得利益的調(diào)整，歷史上任何朝代莫不如此，當(dāng)前的績(jī)效工資改革也一樣。因此，在對(duì)實(shí)行績(jī)效工資前的相關(guān)收入進(jìn)行清理、規(guī)范和調(diào)整的基礎(chǔ)上，盡量保證績(jī)效工資改革的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，對(duì)實(shí)行績(jī)效工資后收入的增量部分，以項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的形式出現(xiàn)其導(dǎo)向作用更為有效。對(duì)重要成果事項(xiàng)加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的職工，對(duì)那些服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)手段有重大提高的職工重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)拓寬獎(jiǎng)勵(lì)范圍和提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度來(lái)作為績(jī)效工資變化的重點(diǎn)，一旦這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)完成，該項(xiàng)工資收入變化的時(shí)段也就宣告結(jié)束。這樣下來(lái)，績(jī)效工資的水平就會(huì)因?yàn)閱T工個(gè)人的實(shí)際工作情況和社會(huì)服務(wù)水平而有所變化，有時(shí)甚至變化會(huì)很大，避免了能上不能下、能高不能低的情況出現(xiàn)，也避免了績(jī)效工資考評(píng)過(guò)程中人為因素影響，以盡量減少或消除因績(jī)效工資的無(wú)因變化所導(dǎo)致的群體情緒的波動(dòng)。

6.要堅(jiān)持改革的全面推進(jìn)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效工資改革亦是大勢(shì)所趨，不可阻擋。因此，在績(jī)效工資改革過(guò)程中，需要克服一切阻力把事業(yè)單位的績(jī)效工資改革向前推進(jìn)。但實(shí)際上，收入分配的問(wèn)題更體現(xiàn)在具有國(guó)家自然權(quán)力壟斷地位的國(guó)企上，比如我國(guó)的石油、煙草、金融、通訊、水、電、氣等國(guó)企，他們通過(guò)國(guó)家自然權(quán)力壟斷優(yōu)勢(shì)所獲得的超社會(huì)平均利潤(rùn)的收入額度往往遠(yuǎn)超事業(yè)單位。如果這種壟斷性工資收入得不到合理解決，如果這些領(lǐng)域和我國(guó)事業(yè)單位之間的收入差距得不到有效的處理，如果僅僅是事業(yè)單位孤軍深入推行績(jī)效工資改革，而這些壟斷領(lǐng)域的工資改革和調(diào)整不及時(shí)跟上，那事業(yè)單位的績(jī)效工資改革究竟能走多遠(yuǎn)值得觀察。

（五）加強(qiáng)宣傳和溝通

在我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效工資改革的推進(jìn)過(guò)程中，由于個(gè)體情況千差萬(wàn)別，績(jī)效工資所面臨的問(wèn)題會(huì)多種多樣，人們對(duì)相關(guān)政策的理解也一定會(huì)千差萬(wàn)別。這就需要相關(guān)部門(mén)和政策制定者加強(qiáng)宣傳、溝通和交流，讓廣大人民群眾有機(jī)會(huì)直接參與、認(rèn)識(shí)、理解并支持績(jī)效工資的改革，同時(shí)也讓各種利益訴求有一定的渠道進(jìn)行宣示。通過(guò)人民群眾的親身參與和相關(guān)部門(mén)的宣傳與溝通，把績(jī)效工資改革過(guò)程中所遇到的一些問(wèn)題和阻力消釋于萌發(fā)狀態(tài)中，這對(duì)釋放績(jī)效工資改革過(guò)程中所遇到的壓力和誤解具有非常重要的意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

績(jī)效工資改革是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的改革，廣大事業(yè)單位員工對(duì)此滿(mǎn)懷希望，希望能通過(guò)自己工作業(yè)績(jī)的變化提升自己的績(jī)效工資。然而，不少地方的績(jī)效工資，同樣的崗位及工作內(nèi)容，不同的人履職，其績(jī)效工資水平卻大不一樣，有的甚至是成倍的差別，造成這種差別的原因不是因?yàn)槠浞?wù)水平和服務(wù)效果的差異，而是其它原因所致。這一現(xiàn)象凸顯出當(dāng)前權(quán)力群體運(yùn)用手中權(quán)力對(duì)自身利益的固化與升級(jí)，與國(guó)家促進(jìn)提高社會(huì)公益服務(wù)水平為導(dǎo)向的理念是背道而馳的。這不僅誤導(dǎo)了人民群眾對(duì)績(jī)效工資內(nèi)涵和外延的理解，更為危險(xiǎn)的是，這種人為增大的差距客觀上也加速了社會(huì)層級(jí)的分化和對(duì)立的形成，對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定增加了不確定因素。面對(duì)這樣的情況，必須要有一種清醒的認(rèn)識(shí)，要以一種高度的責(zé)任心和歷史使命感，要有一種大公無(wú)私和為民服務(wù)的精神，切實(shí)將國(guó)家績(jī)效工資改革的精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到實(shí)處，讓各位員工的工作積極性能得到有效發(fā)揮，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。●

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