財政收入增長提速路徑

稅收收入是籌集財政收入的主渠道，與經濟發展關聯度較大。從1994年分稅制改革以來的年均增速看，河南省生產總值指標增速高于全國地方平均水平，但財政收入指標增速低于全國地方平均水平。

河南財政收入增速減緩的原因是多方面的，其中經濟增速減弱是財政收入增速減緩的重要原因。2008—2011年的四年間，河南省主要經濟指標增速排位后移，因此財政收入增速也隨之減緩。

在我國現行稅制下，稅收收入主要來自第二產業和第三產業，其中第二產業主要是工業。不同產業對經濟增長和稅收增長的貢獻度存在差異。從產業結構對稅收增長的貢獻度分析來看：

第一，河南工業主體產業優勢不夠突出，多處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，附加值低，稅收貢獻能力弱，工業稅收增速在中部六省最低，對財政收入增速下滑造成較大影響。突出表現在：一是近年來河南省工業增加值增速較低，直接影響到全省地方稅收增速。二是河南省前十大工業行業的運行質量和效益不夠高，支柱產業沒有對稅收增長發揮應有的拉動作用。三是河南省不同程度地存在著發展速度不夠快、效益不夠好的問題。四是傳統優勢產業稅收增速低位運行，高成長性產業帶動作用不強，是拉低河南工業稅收增幅的主要因素。

第二，固定資產投資增速不夠快，建筑業稅收增速在中部六省最低，是河南省財政收入增速減低的又一原因。2008—2011年，河南省城鎮固定資產投資年均增長22%，居中部六省第6位，其中建筑安裝工程投資年均增長29.4%，僅居中部六省第4位。近年來基礎設施投資占城鎮固定資產投資比重降低，對建筑業稅收增速產生一定影響。

第三，第三產業稅收增速偏低，是河南省財政收入增速減緩的又一重要原因。河南省第三產業增加值占生產總值的比重為29.7%，但在全部稅收和地方稅收中所占比重分別為47%和55.6%。2008—2011年，按當年價計算的第三產業增加值年均增長14.8%，居中部六省第5位；同期第三產業稅收收入增速居中部六省第5位，僅略高于山西省的19.4%。

基于以上分析，結合河南省實際，提出如下政策建議：

第一，進一步加快經濟結構調整和發展方式轉變，夯實財政收入增長基礎。一是強力推進結構調整，切實提升經濟增長質量和效益。二是加快新型工業化、農業現代化發展，加快建設現代產業新體系。三是促進工業化、城鎮化一體化發展，帶動消費與投資增長，加快財政收入增長。四是進一步推進產業產品結構調整，支持傳統優勢產業盡快扭轉經營困境，充分發揮工業對財政收入貢獻的基礎性作用。五是進一步推進改革創新。創新要素保障機制，增強經濟活躍程度，做大、做優、做實財源。

第二，進一步加強長效機制建設，促進財政經濟協調健康發展。一是建立跨部門的信息交流平臺，提高稅收執法的嚴肅性、公平性。二是建立完善新增稅源核查管理機制，加強稅收分析和后續管理，管住管好新增稅源。三是強化涉稅服務。利用多渠道、多形式廣泛宣傳各項稅收政策，加強對重點企業的納稅輔導。四是進一步加大對稅收政策執行情況的監督檢查力度，促進應收盡收、應免盡免、應減盡減、應退盡退。五是積極爭取中央稅制改革試點，積極爭取中央在河南試點，促進征管能力全面提高。

第三，借鑒國外經驗，探索建立科學、規范和有效的稅式支出預算管理模式。通過對美國、加拿大、荷蘭等國家實行稅式支出預算管理的比較和分析可知，對稅式支出實施全面預算管理最為科學。借鑒國際成功經驗，今后應積極探索全面推行稅式支出預算管理制度，建立完善的統計制度，選擇科學的稅式支出估算手段和方法，將應實現的稅收及時反映到財政收入上來，真實反映政府掌握的財政資源的規模。進一步增強稅收優惠的透明度，發揮稅式支出管理在促進重點產業和區域發展、吸引外商投資、引進先進技術、調節社會和經濟運行方面的重要作用。

（作者為河南省政府辦公廳正處級秘書、武漢大學中國中部發展研究院博士）

責編/劉廣為 美編/石玉