構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

黨的十八大報告強調要“加強城鄉基層黨建資源整合”。我們要按照“城鄉組織共建、黨員共管、人才共用、資源共享”的要求，全面整合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，努力實現城鄉黨建相互融合、協調發展，為加快推進城鄉統籌發展提供組織保證，促進城鄉經濟社會發展一體化進程。

構建城鄉共建的基層黨組織體系

從城鄉改革發展需要出發，切實推進新型黨組織建設。一要建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，創新“村村聯建”、“村企聯建”設置模式，將有互補帶動作用的村與企業黨組織合并建立聯合型黨組織。創新“跨區域聯建”設置模式，打破行政區劃設置，依托家紡、花木、蠶桑等優勢產業，在龍頭企業、專業協會和專業合作社設立“聯建型”黨組織，使產業黨組織活動與經營管理、產業發展、技能培訓、醫療衛生、社會救助緊密結合，發揮黨組織和黨員在結構調整、土地流轉、興辦農產品加工企業、凝聚社會各界力量等方面的作用，實現“以企帶村、以業興村、以村促企、共同發展”目標。二要建立“產業型”黨組織。創新集聚式、歸口式、網格式等“三式”組建模式，重點抓好園區企業、行業企業和小型分散企業的黨組織組建工作。依托開發區、工業園區、商貿園區、商務樓宇、專業市場黨（工）委，采取單獨建、聯合建、分片劃區建的方式開展組建工作；對生產經營點集中、業內企業聯系密切的產業，積極探索行業商會成員單位統建、以行業商會中的龍頭企業為核心聯建等黨組織設置形式；對分布在鄉鎮（街道）、村（社區）的非公企業，以村（社區）為單位劃分“網格”，進行分片包干組建。三要建立“流動型”黨組織。健全流動黨員動態管理機制，進一步落實流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入流出地雙向共管的職責，推進黨員服務中心向“兩新”組織、社區、園區、協會、合作社等領域延伸，探索在外商會建立黨組織，產業鏈、工程項目設置黨組織等多種模式，形成全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員動態管理機制。

構建城鄉互動的干部人才工作體系

堅持統籌開發、利用城鄉干部人才資源，綜合解決農村基層人才匱乏問題。一要繼續實施大學生村官“2523”培養工程。通過差別化選聘、遞進式培養，構建選拔、培養、管理、使用、退出機制，公選200名左右的優秀大學生村官作為村黨組織書記預備人選，建立縣級領導班子成員、鄉鎮黨委班子成員和先進村支部書記“3+1”幫帶制度。繼續發揮大學生村官作用助推農村信息化建設，推廣大學生村官“農寶網”建設成果。推進“千名大學生村官進萬戶”、“四訪四問”，引導大學生村官分別向“社會管理型”、“創業富民型”、“專業技術型”、“黨政后備型”等“四型人才”方向發展，實現有序流動。二要繼續加大“第一書記”派駐力度。繼續從市縣兩級機關選拔副科級以上年輕干部到集體經濟薄弱村、班子軟弱渙散村、矛盾糾紛突出村擔任“第一書記”，完善以嚴格篩選、全覆蓋對接，加強管理、全脫產駐村，強化責任、全方位突破為主要內容的管理培養使用機制，力推“第一書記”專心致志抓富民強村，心無旁騖抓民生改善，凝心聚力抓環境建設，力促“第一書記”待得住、干得好、下得去、流得動，構筑城鄉統籌黨建工作新格局，形成城鄉一體發展新局面。三要繼續選優配強村、社區黨組織書記。以村、社區黨組織換屆為契機，進一步改進和完善選舉辦法，注重從機關企事業單位干部、專業大戶、致富能手、企事業職工、創業成功人士、復員退伍軍人、大中專畢業生和大學生村官中選拔村、社區黨組織書記，切實把政治合格、本領過硬、年富力強、群眾擁護的黨員能人選拔到村、社區黨組織書記崗位上來。對一時找不到合適人選的村，打破地域和身份界限，選配農村磨煉多年、經驗豐富、工作業績較好的村干部實行跨村任職或“以強帶弱”，實現人才、信息、資源共享。

構建城鄉覆蓋的聯系服務群眾工作體系

以“四三三”黨建惠民工程為載體，積極構筑“全員參與無遺漏、全面覆蓋無死角、全程推進無障礙”的黨員聯系服務群眾新機制。一要以“三解三促”形成領導干部深入基層新機制。市縣兩級黨政領導要圍繞收入倍增、征地拆遷、土地流轉、民生改善等群眾反映多、意見大的問題，走訪群眾，召開黨員群眾座談會，撰寫民情日記，現場協調解決發展和民生難題，切實把“科學發展向上攀登，聯系群眾向下扎根”落到實處，實現全市縣處級以上黨政領導班子參與“三解三促”活動全覆蓋，村（社區）聯系全覆蓋，有重點信訪案件地區落實領導包案全覆蓋。二要以“三室三代”探索黨代表作用發揮新途徑。以深化黨代表聯系群眾、服務群眾工作為出發點，全面推行黨代表“三室三代”工作模式，在鄉鎮、村（社區）建立黨代表集體工作室、黨代表個人工作室和黨代表網上工作室，黨代表為廣大群眾提供訴求代言、事務代辦、惠民代理服務，積極推進黨代表聯系和服務群眾常態化、制度化。三要以“三中心三理”搭設黨員聯系服務群眾新平臺。依托市民服務中心、鎮便民服務中心、村公共服務中心，引導黨員深入基層一線，直接聯系服務群眾，及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務、即時處理群眾難題。在重點服務部門全面推行“一評五制”工作，即通過開展“萬人評議機關”活動，落實首問負責制、服務承諾制、效能公示制、干部內部交流輪崗制和失責追究制等“五項制度”，切實提升“三中心三理”工作水平。四要以“三走進三服務”拓展機關黨員干部為民服務新空間。深入推進部門幫村、黨員干部“雙幫”工作，開展“萬名機關黨員干部結對幫扶特困職工”活動，大力深化“三走進三服務”活動，組織機關干部走進企業、走進社區、走進農村，服務科學發展、服務城鄉基層、服務人民群眾。

構建城鄉合作的互幫互助工作體系

統籌配置城鄉黨建資源，著力推進城鄉基層黨組織互幫互助，促進城鄉黨建工作協調發展。一要開展城鄉黨組織結對互幫活動。將全市2.6 萬個城鄉黨組織開展結對互助活動，全市46萬名城鄉黨員結成對子，建立城鄉黨組織組織聯創、目標聯定、活動聯辦、宣傳聯合等“四聯”工作機制，開展城鄉基層黨組織集體過政治生日、結對幫扶、“助志、助困、助業、助醫、助學”等活動，將城鄉互幫互助作為基層黨建責任制考核的重要內容，列入年度目標考核、黨員民主評議及評先選優的重要指標，強化督促檢查和綜合考評。二要統籌配置城鄉黨建工作資源。在黨建工作經費、黨務人才等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育設施等方面，城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，城鄉互學共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益，有效整合各類組織資源、社會資源、服務資源，把組織的資源轉化為服務群眾的資源，把黨的溫暖及時送到群眾中去，把“民得實惠、黨得民心”鮮明地寫在基層黨建工作創新的旗幟上。三要推進城鄉基層黨建信息化工程。堅持服務中心、服務基層、服務黨員，充分整合優質資源，全面加強黨建信息員隊伍建設，最大限度地發揮黨建信息化新平臺的互補疊加效應，以黨建電視頻道、黨建手機報、黨建網站、黨建微博“四位一體”為重點，高度聚焦黨的建設、宣傳黨的政策、傳遞黨建信息，推進城鄉基層黨建信息化。四要開展城鄉銜接的黨的群眾路線教育實踐活動。按照黨的十八大“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”的總體要求，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，統一城鄉實踐活動的總體目標要求，制定活動方案，明確基本要求，扎實開展無職黨員設崗定責、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶和黨員志愿服務等活動，發揮黨員服務群眾的示范帶動效應，統一促進城鄉基層黨組織在實踐活動中創先爭優。

（作者為中共南通市委組織部副部長）

責編/王慧 劉建 美編/石玉