加快建立中國特色社會管理體制

我國社會管理體制面臨的矛盾和問題

經過30多年的改革開放，我國經濟體制改革取得了巨大進展，已經建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。適應社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國社會發展和社會體制改革也取得了重要成就。但與此同時，我國社會管理體制還面臨著突出的矛盾和問題。總體上看，社會管理體制還相對滯后，與社會主義市場經濟體制不相適應，還沒有建立起適應現代社會流動、充分激發社會自身發展動力和活力、具有中國特色的現代化的社會管理體制。主要表現在：

一是政府包攬的社會事務太多、干預太多，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，社會組織發育不足，社會自身發展還缺乏動力和活力。二是中國社會還處在大變動、大轉型的過程之中，還沒有形成比較穩定的成熟的社會結構，特別是收入差距過大，社會利益格局面臨著不少矛盾，正處在社會矛盾的凸顯期。三是工業化、城鎮化快速發展造成大量的社會流動，突出表現為中國存在世界上非常罕見的龐大的農民工群體，對于一個處在高度流動中的社會群體還缺乏管理經驗。四是由傳統的農業社會和農村社會急劇轉變為工業社會和城市社會，還沒有建立起一套社會普遍遵守的社會規則體系，表現為比較嚴重的社會失范和無序狀態。

與國外發達國家相比較，我國還處在現代化的過程之中，處在一個快速發展和轉型之中，還沒有建立起一個高度發達和成熟的社會。與建立和完善社會主義市場經濟體制相適應，必須加快建立中國特色的社會管理體制。這是我國改革所面臨的一個重大歷史性任務。

鄧小平同志在1992年視察南方時的談話中指出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。那么大約到2020年，在我國全面建成小康社會之時，我們應該基本建立起一個適應現代化要求的中國特色社會管理體制。

中國社會體制改革的目標和思路

我國經濟體制改革的成功舉世矚目，其中一條重要經驗就是“放開搞活”，即放開體制外的發展，實行農村家庭經營，發展個體、私營、外資等非公有制經濟，反過來推動體制內的改革和發展，形成一種平等競爭關系，帶來整個經濟的發展繁榮。

社會體制改革也可以借鑒經濟體制改革的成功經驗，選擇一條循序漸進的路徑：放開體制外的發展，反過來推動體制內的改革發展，最終建立起一個充滿動力和活力的社會體制和運行機制。

經濟體制改革所要解決的基本問題是政府與市場的關系，主要表現為政府與企業的關系，采取的措施是政府不斷減少、直至最終不再干預企業的自主經營活動，致力于創造公平競爭的市場環境，加強政府的經濟調節和市場監管職能，建立起政府加強宏觀調控與充分發揮市場機制作用相結合的良性運行機制。社會體制改革所要解決的基本問題是政府與社會的關系，主要表現為政府與組織的關系，采取的措施應該是為各類社會組織的發展創造良好的社會環境，政府不斷減少直至最終不再干預社會組織的活動，致力于建立依法管理、自主發展、自我約束的社會機制。就像經濟體制改革當初允許個體私營經濟發展之時，社會上存在著很大爭議，甚至擔心“姓資”、“姓社”的問題；現在社會體制改革允許發展社會組織，也會存在不同的看法，擔心會出現“失控”和“混亂”的現象。但只要積極引導、依法管理，就能夠解決出現的問題。

我國社會體制改革的目標，應該是建立與社會主義市場經濟體制相適應、適應現代化要求的中國特色社會主義社會管理體制。為此，必須從中國國情出發，借鑒世界各國現代化的有益經驗，堅持中國特色社會主義道路，進一步轉變政府職能，切實履行好政府社會管理和公共服務職能，建立起“小政府、大社會”的管理格局，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理體制，形成政府提供社會管理和公共服務、社會組織自主發展和自我約束相結合的良性運行機制。

建立中國特色社會管理體制的主要任務

建立中國特色的社會管理體制是一項宏大的歷史性任務，涉及到社會管理體制多方面的改革，要統盤考慮，周密部署，循序漸進地向前推進。

第一，政府切實履行好社會管理和公共服務職能。在社會體制改革中，政府職能轉變主要是改變以前的“大包大攬”、無所不管的狀況，把一些社會能夠自我管理的職能逐步轉移給相應的社會組織來承擔，并加強管理、引導和服務，培育社會組織的自我發展能力。政府在公共服務方面，要區分基本公共服務與非基本公共服務，政府主要是提供基本公共服務，而把非基本公共服務交給相應的社會組織或市場來承擔。這更有利于在加強政府基本公共服務的同時，為國民提供更廣泛的多樣化的公共服務，滿足其高水平的多層次的需要。

第二，規范發展各類社會組織。現代社會應該是一個公民社會，公民成為社會的主體，主動參與社會事務的管理。中國傳統社會是一個“國家”，而不是一個“社會”，“國”管到“家”，“社會”發育不足，形不成有效的社會管理能力。為了加強現代社會管理能力，必須提高全社會的公民意識，提高其發育程度和自我管理能力。可以考慮選擇發展三類社會組織：一是社會事業類組織。鼓勵民間資本進入教育、醫療、科技、文化等領域，發展體制外的民營社會事業，與現有的國有公立類社會事業形成平等競爭關系。二是公益類組織。鼓勵、引導和支持公民和民間資本投入社會公益活動，如發展慈善組織、環保組織、社會自愿者組織等，提供更多的社會服務。三是自我管理類組織。如自駕車友會、“驢友（旅游愛好者）會”、書法愛好者協會、攝影愛好者協會、各種老年體育鍛煉、文藝娛樂等協會，對廣大群眾參與社會生活發揮了積極作用。第三，積極推進基層社區自治。社區是社會的基礎，是最基層的社會組織。一個社會要健康有序發展，必須建立和完善社區這個基礎。社區應該成為一個基本的社會自治組織，發揮群眾自我管理的積極性、主動性和創造性。我國城市居民委員會組織法和農村村民委員會組織法都規定，居民委員會和村民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區自治是我國社會管理體制建設的基礎，要進一步擴大社區自治的范圍，豐富社區自治的內容，使社區成為我國社會管理的基本單元。

第四，加快建立和形成現代化的穩定的社會結構。現代社會穩定發展的基礎，是建立起穩定的“中間大、兩頭小”的“橄欖型”社會結構，即社會中等收入者占絕大多數，超富群體和貧困群體都占極少數。社會收入差距相對較小，分配比較公平，人們通過個人能力、勞動獲得相應的報酬，個人對社會的滿意度較高，社會利益格局比較協調，建立起一個公平的社會。針對我國在發展中收入差距擴大的趨勢，需要下大力氣改革收入分配制度，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，通過分配調整和稅收調節等手段限制過高收入，從根本上解決分配不公的問題，走共同富裕的道路，建立起收入分配的良性運行機制。

第五，加快建立符合現代化要求的社會規則。我國正處在由傳統人情社會向現代契約社會的轉型過程之中。傳統的倫理道德處理的是特殊的親疏遠近的人際關系，而現代的社會規范處理的是普遍的一視同仁的社會關系。符合現代文明要求的社會規則，是現代社會正常運轉的基石。應該加快建立現代社會的基本規則，培養公民的誠信意識、規則意識。要從最基礎的做起，首先是誠信，其次是守規矩，包括遵守基本的交通規則、現代文明生活守則等，提高我國的國民素質和社會文明水平。

（作者為國務院政策研究室綜合司司長）

責編/馬靜 美編/石玉