大陸對臺資新政透露的信號

習近平在博鰲論壇期間，會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長時提出：“會更多考慮臺灣同胞的需求和利益，積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺灣企業與大陸企業同等待遇，為深化兩岸經濟合作提供更廣闊的空間。”此舉不僅僅體現了新一屆黨和政府秉持“兩岸一家人”的理念，把臺灣民眾的利益和需求放在心上的善念，更預示著兩岸關系制度上的突破和創新。

實行33年的“比照外資”政策，在市場準入和民族認同方面存在局限性

說到給予臺灣企業“與大陸企業同等待遇”，就不得不回顧一下之前實施的“比照外資”政策。20世紀80年代初，大陸實行改革開放政策，倡導兩岸“三通”，歡迎臺灣同胞來大陸投資經商，但首先遇到的問題就是臺資身份的認定，這在當時的歷史條件下是一個難題。一方面，我國憲法明確規定，臺灣是中國領土的一部分，臺灣同胞是中國公民，那么在大陸投資的臺商理當享受與大陸同胞相同的國民待遇；但另一方面，鑒于分離三十多年造成的兩岸政治經濟社會等方面的制度差異，把臺資等同于內資在實際操作上很難實現。在計劃經濟體制下，公有制經濟處于絕對優勢地位，個體民營經濟發展受到諸多限制，臺資企業顯然不是公有制經濟，如果簡單地把臺資企業等同于國內個體私營經濟，就無法實現保護和發展臺資企業的初衷。對此，中央政府極具智慧、創造性地采取了“政經分離”的做法，“比照外資”的有關法律法規和政策對臺資進行管理。1988年6月，《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》第一次提出臺資“參照執行外資”待遇的政策，初步解決了臺商赴大陸投資的法律定位問題。

“比照外資”政策并不是一成不變，它隨著大陸經濟社會變遷和兩岸關系發展而變化。從20世紀80年代至今，“比照外資”政策也在不斷完善，優化和貼近實際。1994年頒布的《臺灣同胞投資保護法》將“參照外資”改為“比照外資”，同時國發44號文件還提出了“同等優先，適當放寬”政策，放寬了臺資進入大陸市場的門檻。至此，對于臺資企業的定位及待遇問題，形成了一個較為完整的政策體系，既切合兩岸政治經濟關系的發展現狀又體現了政府鼓勵支持臺商發展的良好愿望。

實踐表明，“比照外資”的臺資政策在促進臺資企業赴大陸發展方面成效顯著。截至2013年3月底，大陸累計批準臺資項目88680個，實際使用臺資578億美元。臺資企業不僅規模快速提高，產業、地域選擇、投資重點、生產方式等方面，也都越來越深入地融入大陸經濟。臺商投資區域逐漸由沿海沿江地區向長三角、京津冀及內陸地區輻射；投資領域逐漸從服裝、玩具等簡單加工組裝行業向機械、IT等高科技產業升級；投資產業逐漸從勞動密集型產業向資本密集型產業轉移；生產方式逐漸從“三來一補”、“臺灣接單、大陸生產、香港出口”逐漸向大陸研發、生產、出口轉變；投資重點也逐漸從設備的生產制造向生產、生活服務業傾斜。

“比照外資”的臺資政策在特定的歷史時期發揮了積極作用，但其局限性也隨著兩岸形勢的快速變化而日益凸顯。為了體現大陸對臺商的“保護”和“鼓勵”，出臺了“比照外資”政策，為了凸顯臺資不同于外資的內資身份，又提出“同等優先，適當放寬”，但隨著大陸市場化改革的深入，對內資門檻不斷降低，目前“比照外資”規定已經滯后于形勢的發展，實際上已經對臺資進一步投資大陸產業構成了限制，甚至成為進一步減免關稅、建設共同市場的障礙。而且，從實際執行來看，有關部門常常把本應用于投資領域的“比照外資”延伸到兩岸交往的各個方面，如就學、住宿、求職等，把臺灣同胞當成“外國人”來看待，這就難免使臺灣同胞產生感情上的疏離，對中華民族的共同認同帶來負面影響。

新政“同等待遇”，經濟上深化，精神上依托，是創建中華民族共同家園的制度創新

時至今日，當初制定“比照外資”政策的條件和環境都發生了很大變化，政策調整的基礎已經具備。大陸經濟高速發展，經濟總量躍居世界第二，為政策調整奠定了經濟基礎；1978年以來，大陸實行計劃經濟向市場經濟的轉變為政策調整奠定了制度基礎；大陸法律法規體系日趨完善，特別是針對臺胞的政策措施不斷出臺，為政策調整奠定了法律基礎；內外資企業稅收制度統一等一系列改革為政策調整奠定了政策基礎；兩岸關系發展經過多年努力后，當前面臨著難得的歷史機遇，為政策調整奠定了環境基礎；兩岸人員往來日趨緊密，了解日益加深，為政策調整奠定了感情基礎；兩岸雙向投資快速發展，產業合作不斷升級、加深，為政策調整奠定了產業基礎。可以說，把臺商視為內資是兩岸關系發展整個過程中的一個重要轉折，而實現這個轉折的時機已經成熟。

給予臺資企業同等待遇，是充分釋放善意，寄希望于臺灣人民方針的最新闡述。當前兩岸關系發展的良好局面離不開臺灣人民的支持。自1979年元旦，《告臺灣同胞書》提出“寄希望于一千七百萬臺灣人民”以來，大陸的這一基本對臺方針就未有動搖和改變。只要是對臺灣同胞有利的事情，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好。目前在大陸臺商已達百萬家，可以說，維護好大陸臺商利益就是最大限度維護臺灣人民的利益，這正是當前寄希望于臺灣人民方針的最新體現。

給予臺資企業同等待遇，是進一步加深經濟合作，推動兩岸產業整合的重要推動力。近年來，兩岸經濟往來日益密切，特別是2010年ECFA協議簽訂后，兩岸經濟合作進入了規范化、制度化、機制化的新階段。與以往以資金、技術加土地、勞動力為特征的簡單的兩岸產業“結合”方式不同的是，基于產業鏈的產業“整合”成為新時期兩岸經濟合作的重點。臺資企業獲得同等待遇后，就能突破以往的市場準入障礙，作為社會資本以獨資、合資、合作等方式全面進入基礎設施、公用事業及其他受限的行業和領域，在更大的范圍內深入開展產業整合。

給予臺資企業同等待遇，是累積正能量，創建中華民族共同家園的制度創新。對臺胞來說，享受同等待遇雖然無需改變戶籍，但當他在大陸投資、創業和居住的時候就會有一種主人翁的感覺，一種精神依托以及諸多的生活便利，會產生同大陸同胞同呼吸共命運的感覺。讓臺資享受大陸企業同等待遇，使得臺商能夠獲得更多的市場準入機會，有更多地融入大陸經濟的選擇，有更多的分享大陸改革開放紅利的可能，有利于集聚兩岸同胞共同振興中華的正能量，共同創建中華民族的共同家園。

空談誤國，實干興邦。總書記已經明確作出了加快給予臺灣企業與大陸企業“同等待遇”的指示，下一步的工作重點是如何把指示貫徹好、落實好。“比照外資”政策已實施多年，形成了多個既得利益主體，政策調整必然涉及到大陸多個相關部門，涉及到多項相關法律法規，更涉及到千千萬萬臺商的切身利益，因此有必要對之前政策實施效果進行客觀分析，對實施與大陸企業“同等待遇”的可行性進行系統研究，進而對政策實施提出系統規劃和切實可行的對策建議。鑒于政策調整的復雜性和艱巨性，建議在國務院剛剛批復的昆山兩岸試驗區進行“同等待遇”政策調整先行先試，積累經驗，再在全國范圍內全面實施。惟其如此，才能把對臺灣同胞的善意落到實處，切實維護好、發展好來之不易的兩岸經濟發展新局面。

（作者分別為清華大學臺灣研究所所長、教授、博導；清華大學博士后，臺灣研究所助理研究員）

責編/劉赫 美編/石玉