雙轉型中的中國外交

中國自身“大國意識”的覺醒和各國對華政策的重要調整，這兩個宏大的雙轉型互為因果，目前的諸多矛盾也正是這兩大轉型碰撞交鋒的結果

日前，習近平主席在同奧巴馬共同會見記者時指出，中美建設新型大國關系前無古人、后啟來者。中美需要在加強對話、增加互信、發展合作、管控分歧的過程中，不斷推進新型大國關系建設。

2013年從諸多意義上講，都是中國外交的轉折年。在內外紛繁變化的沖擊下，中國外交出現了哪些新的走向？這些走向又會對區域和世界格局產生什么影響？對這些趨勢的探討，眼下正成為海外中國研究領域的熱門話題。本文試就中國外交近年面臨的形勢和采取的措施，結合海外主流研究的認識，做一集納分析。

“中國夢”的說法給予了外界更大的解讀自由度

中國內部最顯著的變化，莫過于最高領導層的交替。即使是對中國政體多有微詞的西方媒體和學界，也傾向于承認進入21世紀后，中國政府基本實現了領導層的穩定和周期性過渡。新一代領導人走向前臺，往往會推出新的執政理念。十年前的領導層交替，催生了“和平發展”的口號。今天，新一代領導人剛剛就位，“中國夢”的說法已經引起廣泛注意。該口號與此前的理念相比，顯然給予了外界更大的解讀自由度。這個性質應該說更激發了外部世界的好奇和關注。

“中國夢”所面臨的周邊環境并不樂觀：朝鮮半島圍繞著“有核”和“非核”的前景局勢持續動蕩；中日關系因2012年日本政府對釣魚島的“國有化”而跌入建交四十年來的最低谷；南海領土爭端也有緊張加劇的傾向。與此同時，太平洋另一側的超級大國美國，高調提出“重返亞太”。華盛頓多次表示該戰略并非意在遏制中國，但俗話說得好：行勝于言。美國政府采取的一系列措施，如駐軍澳大利亞，加強與日本的軍事合作，建立事實上排除中國的《環太平洋戰略經濟伙伴協議》（TPP）等，都表明這一點：抵消中國崛起的能量，確保美國在亞太地區的傳統優勢，是奧巴馬政府“重返亞太”戰略最重要的催生因素。

中國外交“在哪里”？又要“往哪里去”？

如果我們將注意力全部集中在國際關系的“進行時”，如此繁雜的變化難免會給人以眼花繚亂的感覺。合作與對抗因素的共存，也易使得各方出于自身的立場，對事實選擇性接納或排斥——英語將此行為形象地稱之為“采櫻桃”。借用一下這個比喻，那么最近這兩年，亞太地區圍繞著中國的崛起，辯論各方真的是進入了采摘的繁忙季節了。

一個更平衡更全面的認識，依賴于我們將目光從“進行時”延伸開來。所謂“以史為鑒”也好，“風物長宜放眼量”也罷，都是這個意思。亞太國際關系的動蕩和圍繞中國影響力的爭議，從深層次講，反映了兩個結構性的變化：中國自身“大國意識”的覺醒和各國對華政策的重要調整。這兩個宏大的雙轉型互為因果。過程之所以復雜艱巨，就在于對雙方來講，轉型不僅是物質上的，更是心理上的。行動的調整源于觀念的轉變，而后者往往是最難的。目前的諸多矛盾也正是這兩大轉型碰撞交鋒的結果。如果不想陷入云深不知處的迷惘，就需要登高一步：中國外交“在哪里”？又要“往哪里去”？答案要從中國外交近年來的軌跡中尋找。

日本也好，菲律賓也罷，面對崛起的中國為何轉而采取咄咄逼人的態勢？

2003年，第四代中國領導人上臺伊始，即提出了“和平發展”的戰略，核心信息為中國的發展給世界提供的是機遇而非威脅。與之相對應，中國政府推廣“軟實力”外交，努力提升中國的國際魅力：即政策的信服力、發展模式的推廣力和文化的吸引力。遍地開花的孔子學院，2008年的北京奧運和兩年后的上海世博，將中國的魅力攻勢推向高潮。西方媒體和學界持續關注中國的軟實力外交。英國國家廣播公司的年度“全球公眾態度調研”數據顯示，全球受眾對中國的影響力，好壞評價已和美國不分上下，都處于對半分的狀態。更引人注目的是，對中國影響力給予積極評價的國際民眾，往往對美國影響力給予消極評價。反之亦然。這說明國際公眾對中美態度的對半分，絕非偶然。學界和媒體關于“北京共識”和“華盛頓共識”的價值觀之爭，亦非空穴來風。

亞太地區的對抗情緒在中國領導層完成交替之前也已經開始抬頭。將當前時局歸咎于中國領導層的變動，顯然有簡單化和誤導的成分。事實上，在中國政府大張旗鼓推“和平發展”和“軟實力”外交的同時，一系列和中國有關的外交風暴也在醞釀之中。最大的風暴源來自于日本。面對中國的崛起，可能沒有哪個國家比日本的心態更為復雜。2010年，中國經濟總量超越日本，成為世界第二（如果以平均購買力計算，2010年中國經濟總量已經為日本的2.3倍）。盡管日本政界和媒體對此采取了輕描淡寫的處理方式，但自明治維新以來日本的亞洲領頭羊地位被正式取代，這一變動不可能不對日本的心態產生影響。更重要的是，日本的人口結構和民族單一性，再加之日本政府出于政治原因對其夕陽產業的保護，使得日本經濟復蘇的前景暗淡。而為數不多的亮點之一，就是對華貿易的強勁增長。“中國因素”已經成為左右日本經濟的重要杠桿。對中國的依賴，反而更加劇了日本的不安意識。應該說，日本的這種焦慮，是不會因為中國的所為或所不為而產生多大影響的。說到底，這是日本無可奈何花落去的“心病”。

這樣說，并不是輕視日本的絕對實力。作為全球第三大經濟體，日本在諸多國際關系領域毫無疑問是重量級的選手。但國際關系影響力最大的新現實主義理論，一個重要論點就是“相對實力”概念。日本的擔心，也在于這點。日本外務省前高官田中均曾坦言：上個世紀70到80年代，日本眼里的中國，其實是個“小國”。但自上世紀90年代以來，中國經濟發展迅速，日本經濟泡沫破滅。短短二十年間，兩國差距從縮小，到持平，到反超，到差距再擴大——如此大的轉變在如此短的時間段完成，頗有戲劇性。相互位置的轉變，不可能不對雙方的心理產生重大影響。

另一個緊張源來自南海。領土領海的有關聲討方，尤其是菲律賓和越南，明顯提高了和中國爭論的調門，并積極向第三方（如美國、日本和國際協調機構）求援，力圖和地區其他與中國有關的爭端（尤其是中日爭端）形成合唱效應。美國自然對這種合唱樂觀其成，因為如此這般為其“重返亞太”戰略做了最好的宣傳造勢活動。中國面對南海爭端則采取了攻守結合的立場：一方面繼續強調通過雙邊機制解決爭端，反對第三方介入；另一方面加強了海巡和軍事部門等“硬實力”的應對。

日本也好，菲律賓也罷，面對崛起的中國轉而采取咄咄逼人的態勢。這種政策看似講不通，其實道理很簡單：相關國家強硬態度下隱藏的，是一種時不我待的心態。他們希望在中國的實力取得絕對優勢之前，先做出某種不可逆的安排，以便把日漸強大的中國裝進有利于其自身利益的所謂“現狀”的籠子。這種心態，并不限于日菲兩國。事實上，戰略層次講最焦慮的，莫過于美國。據英國《經濟學人》雜志預測，中國經濟總量在未來10-15年內很有可能會超越美國。哪怕是美國最不吝惜的國防開支，也將于2025年左右被中國超越。在2012年的美國總統大選中，無論是奧巴馬還是羅姆尼，都斬釘截鐵地宣稱：美國拒絕成為世界第二。這種說法，已經毫無掩飾地將抗衡的箭頭對準中國。但大多數經濟學家認為，在不遠的將來，終究會有一位美國總統不得不接受美國經濟總量被中國超越的現實。《經濟學人》為這篇文章起了個有些阿Q的題目：做第二也不錯。但美國積極地和縱聯合，說明山姆大叔不會心甘情愿地把第一的交椅拱手相讓。

“韜光養晦”的思維，是否還能容納下一個已經強大許多的中國？

外部世界在苦思冥想應對中國崛起的策略，中國自身也在經歷一場重要的思維蛻變。上個世紀90年代初，改革開放總設計師鄧小平針對中國當時面臨的困難時局，提出了著名的“冷靜觀察、沉著應對、韜光養晦、決不當頭、有所作為”的二十字方針。此后的中國外交，基本秉承一切服從服務于國內發展的路線，積累了豐富的“低姿態”外交經驗。但這一方針的提出，畢竟是二十多年前的事了。蕭瑟秋風今又是，但畢竟人間已換——作為世界第二大經濟體的中國，其國家利益已不可避免地延伸到了地區甚至于全球的各個角落。“韜光養晦”的思維，是否還能容納下一個已經強大許多的中國？是否還能有效服務于中國客觀膨脹的國際影響力？

二十年間另一個顯著的變化是民意對外交的影響。通訊技術和手段革命性的發展，擴大了民眾對包括外交在內的政策知情權。在全球化的作用下，中國經濟已經和世界經濟密不可分。但同時，在民族驕傲和屈辱世紀這兩個情結的共同作用下，中國民眾對于維護國家尊嚴的敏感和熱情，也日益高漲。諸多因素共同作用下，中國的外交聲音開始變得多元化，并且不乏強硬甚至極端的觀點。應該講，對二十字方針進行調整是一個正在形成的共識。但如此大國，如此稔熟的戰略，其調整過程必定復雜、耗時，甚至難免混亂。這種爭鳴無疑也增加了外界解讀中國外交走向的難度。當然，對于擁有固定立場的政客或分析家，爭鳴也使得“摘櫻桃”變得更加得心應手了。

不妨從中國外交的軌跡和最近的一些動向，揣測一下“中國夢”的外交內涵

中國新一代的領導層剛剛就位，“中國夢”的說法剛剛形成。其內涵必須經過時間和一系列事件后，才能逐漸明晰。但我們不妨從中國外交的軌跡和最近的一些動向，揣測一下“中國夢”的外交內涵：

首先，“中國夢”是一個“全球夢”。已然成為世界大國的中國，必須學會走出自家院落，自信地開展全球全方位外交。中國國家主席和總理就職三個月不到，足跡已經遍及歐亞非和南北美洲：從德國到南非，從俄羅斯到特立尼達和多巴哥，從國事訪問到莊園外交，不拘形式和國家大小，遍交天下朋友——這既是中國國家利益自然延伸的驗證，也是在亞太陰霾密布的情況下，去別處開出一片藍天。廣交朋友、廣建聯系——這是扼殺沖突最好的手段。

第二，“中國夢”是構建一個新的國家形象的夢。這個形象，就是一個既追求合作又堅定維護利益的世界大國。從操作層面講，我們應該重新思考過去十年的“軟實力”外交——成績斐然，但我們也應該認識到，由于基本價值的取向不同，我們在西方國家內推行軟實力的空間很有限。切不可把西方民眾對中華文化的好奇，簡單等同于中國的國際影響力。 和平發展和軟實力外交要進行下去，但應該有更明確的標的：發展中國家是中國模式更友善的受眾市場。這一點得到了各種調研數據的支持。另外，軟實力需要建立在可信的硬實力基礎上，正所謂美國總統西奧多·羅斯福所言“手持大棒、說話和氣”。一個作為全球強國的中國，應該大大方方承認大國地位，享受大國應得到的關注，也不要太患得患失于批評——一個影響力遍及世界角落的大國，不可能是一個沒有爭議的角色。

軟硬實力外交最好的結合點，應該是所謂的“巧實力”外交。從政策層面講，“巧實力”的一個體現是推行“底線外交”—— 即明確中國的核心利益，用硬實力劃出與大國地位相對應的重重的底線。同時我們應該看到，日常外交處理的課題，絕大多數都是底線之上的外交，在此領域大可繼續推行傾聽、協調和共贏的立場。如此軟硬實力各有專攻，才能最大程度發揮各自的效用，構造出一個強大、可靠和令人信服的世界大國形象。

雙轉型的中國外交過程注定會充滿不確定性：世界在調整對中國的期待；中國在適應自己的新角色。對雙方來講，機遇和風險都是巨大的。但正如中國新一任總理所言：改革探索，喊破嗓子不如甩開膀子。在中國政府和民眾的實踐以及外部世界的關注中，“中國夢”已在路上。

責編/杜鳳嬌 美編/石玉