探索縣域科學發展的成功路徑

開欄的話

郡縣治，則天下安；縣域興，則國家強。為了總結縣域治理實踐創新成果，及時回答實踐中復雜、疑難問題，吸引社會各界對縣域經濟、縣域治理各項事業關心、關注，推進縣域治理相關理論及學術研究，從本期開始，開設“中國縣域治理”欄目。該欄目定位于，一是中國縣域治理理論創新成果的權威發布平臺，二是縣域治理研究者——實踐者的思想和經驗交流平臺。歡迎投稿。

中國有近兩千個縣和縣級市，可以說，如何依據自身資源秉賦、區位優勢等條件，擺脫傳統粗放型增長方式，推動經濟社會各項事業步入科學發展軌道，是我國眾多縣域普遍面臨的現實課題。

2013年6月，人民論壇在福建正式啟動了“中國縣域科學發展”理論調研基地建設工作。龍海，是福建省漳州市唯一一個全國百強縣，作為首批被授予“中國縣域科學發展”的理論調研點之一，近期人民論壇專題調研組一行在實地考察的基礎上，圍繞“縣域科學發展”主題召開了專題座談會。

炎炎夏日，數百名建筑工人正揮灑汗水埋頭苦干，施工車輛來往穿梭，吊機高高矗起緊張作業，龍海市南溪灣創業園呈現出一派熱火朝天的建設景象。據了解，計劃總投資40億元的南溪灣創業園處于南溪灣經濟開發區核心區域，這開啟了南溪灣經濟開發區產業基地建設的序幕。“這里發展前景非常好，目前來接洽的客商絡繹不絕”，有關負責人介紹道。

隨著廈漳同城化進程的不斷推進，位于廈漳兩地銜接帶的龍海提出培育新經濟增長區域的決策部署，重新謀劃“五大片區”主動對接。南溪灣創業園只是龍海市轉型發展跨越發展的一個縮影。

“蛟龍出海”，“二次創業”戰略助推縣域經濟騰飛

作為福建省漳州市唯一的直轄市，龍海市有著驕人的經濟業績。龍海曾連續十年位居全國“百強”縣級市，也是中國十佳可持續發展縣級市，還是中國全面小康成長型百佳縣。2011年，縣域經濟基本競爭力連續十一屆位居全國“百強”，排名第65位；經濟綜合實力連續十六年保持全省“十強”；2011年，同時榮獲全省“十強”、“十優”、“十佳”三個稱號。

近年來，漳州市實施“中心東移、跨江南擴、面海拓展”發展格局調整，打造“大漳州”，實現廈漳同城化，經濟相對發達的角美片區被劃出，龍海市“地盤小了，總量少了”，一時面臨著缺少發展平臺、載體和經濟總量大幅減少的困境。

挑戰擺在面前，機遇也是前所未有。作為海峽西岸富裕繁榮、生態和諧、宜居宜業的濱海城市，廈漳“半小時城市生活圈”的重要接點，廈門灣經濟帶的重要組成部分，隨著廈漳同城化發展的加速推進，廈漳跨海大橋的通車和廈漳海底隧道的加緊籌建，龍海正處于大開發、大建設、大發展的黃金時期。

為此，2011年以來，龍海市樹立“規劃引領、城鄉統籌、產城互動組團發展”的發展理念，按照漳州市委“田園都市、生態之城”的發展定位和“中心東移、跨江南擴、面海拓展”的戰略思路，提出實現“二次創業”的目標和任務，形成沿江面海、葡萄串式的城市發展格局——堅持走新型工業化道路，提出培育新增長區域，壯大新支柱產業，并將龍海重新劃分為“五大片區”（圓山新城、中心城區、南溪灣新城、南太武濱海新城、隆教灣旅游休閑度假區）的發展規劃和“五大重點”（工業轉型升級、城市拓展提升、三產加速壯大、臨港產業聚集、民生保障改善）工作思路。

“二次創業”的核心理念之一，就是縣域科學發展的雙輪驅動，即產業化發展與新型城鎮化發展齊頭并進。漳州市委常委、龍海市委書記張宗芎認為，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決所有問題的關鍵。縣域經濟發展要抓實，首先應充分利用好資源優勢，發展產業經濟。“五大片區”規劃，打破了全市15個鄉鎮場各辦各廠，各招各商的散沙局面，應通過資源整合，以大片區的思路，招大商，引大項目，出大效益。同時開展片區建設競賽活動，形成全市一盤棋。

龍海市的產城聯動大文章是如何做的呢？目前，龍海市正進一步做大做強食品工業、鋼鐵制品、汽車汽配、家電電子、造紙及紙制品和電力工業“六大主導產業”，力爭到2015年，食品工業、鋼鐵制品產業的年產值均超300億元，汽車汽配、造紙及紙制品產業的年產值均超200億元，家電電子、電力工業產業的年產值均超100億元。龍海產業正不斷向實體化、民生化、生態化發展。與此同時，“組團發展”帶來理念的轉變，也由此增強了龍海的“片區”招商、產業招商吸引力，直接促進各鄉鎮形成“你追我趕”的發展格局。據不完全統計，目前，龍海已承載了總投資上千億元的項目，其中不乏將對未來發展具有舉足輕重地位的“大塊頭”。

調研組專家認為，龍海市“二次創業”已經成功開局。一方面，他們從理念上增強機遇意識和戰略意識，緊緊把握發展機遇，充分利用并扮演好龍海作為廈漳同城化橋頭堡的特殊角色。另一方面，他們在制定發展戰略上堅持實事求是和解放思想的有機結合，根據龍海市的發展現狀和未來目標，并參照先進地區城市組團發展的新理念，提出切合自身實際的戰略決策。

“心貼心服務群眾”，“二次創業”注重以民為本

有一件事讓龍海市榜山鎮翠林村東山自然村楊青竹很“暖心”：今年2月，龍海市榜山鎮老干部許清海帶村干部鄭友全幫他和鄰居化解了“堵心路”。原來楊青竹的鄰居楊水文由于新房地基較高，門口道路硬化后，比原先道路高出80厘米，使得同巷的多戶鄰居出行不便。“摩托車都過不了，車子更不可能了。” 老許了解情況后，幫助協調幾戶鄰居出資補償給楊水文，讓他找人施工降低道路50厘米高度。如今，巷子路通了，楊青竹的心結也通了。

這是龍海開展群眾路線教育實踐的一個剪影。在全市大開發、大建設的背景下，涉及土地征用、房屋拆遷、規劃控制、土地承包、利益分配等信訪問題進一步凸顯。龍海市委副書記簡清溪認為，做好群眾工作是推進龍海二次創業的重要保障。“回顧龍海撤縣建市20年來走過的歷程，我們深刻感受到，群眾是推動事業發展進步的決定力量。”“尤其是發展的黃金時期，不解決好群眾矛盾，不協調好群眾關系，發展也就沒有底氣。”

黨的十八大召開后，龍海市組織開展了“心貼心服務群眾、面對面化解矛盾”活動。具體說來，該活動就是明確“一二三四”工作要求，即“一個主題”：心貼心服務群眾、面對面化解矛盾；“兩個下沉”：鄉鎮干部下沉、工作重心下沉；“三大任務”：全面掌握社情民意、全心為民排憂解難、全力化解矛盾糾紛；“四項制度”：民情收集制度、聯系群眾制度、服務群眾制度、化解矛盾制度等。對來訪群眾做到“六個一”：一張笑臉、一杯熱茶、一張受理通知單、一張依法信訪路線圖、一張服務承諾書、一張法制宣傳單。

去年底以來，龍海市市委書記張宗芎、市長曾建成輕車簡從，多次分別深入到掛鉤聯系的山邊村和清泉村，帶頭進村入戶、實地察看，用實際行動帶頭直接聯系服務群眾。在市領導的帶動下，全市各級領導干部紛紛走出機關，市直機關干部下基層駐點時間全年累計不少于60個工作日，鄉鎮干部不少于120個工作日，他們深入群眾，幫助解決了一大批實際困難和問題。

為將服務群眾活動開展得持續有效，龍海強化了組織保障。初步建立了市委有群眾工作部—鄉（鎮）場有群眾工作中心—村（居）有群眾工作室的組織體系。市委群眾工作部，負責全市群眾工作的組織指導和綜合協調。鄉（鎮）場群眾工作重心是整合鄉鎮有關資源，率先在全省組建社會維穩工作隊、網絡輿情引導員工作隊和矛盾糾紛化解工作隊“三支隊伍”。在自然村設立群眾工作協理員，在鄉、鎮、場建立便民服務中心，在村社區一級建立便民服務代辦點，切實解決群眾辦事難的問題。

活動實施半年多來，有效實現了發展與穩定的“雙贏效果”。龍海市信訪工作實現了持續向好發展態勢，根本扭轉了龍海市進京、赴省、到漳州信訪量長期處在漳州市各縣（市、區）第一位的局面，信訪工作呈現“一提高、三后移、五下降”的良好態勢：“一提高”初信初訪按期辦結率從2010年的97.8%提高到100%；“三后移”就是進京、赴省、到漳州市上訪的批次、人次在漳州市各縣（市、區）排名后移；“五下降”就是進京非正常訪、首次進京非訪、赴省到漳州市正常訪、來信、來訪批次人次持續下降。

龍海“二次創業”科學發展的幾點啟示

第一，對科學發展觀的理解。堅持科學發展，打造專屬于海西的生態經濟核心區。近年來，龍海充分利用區位優勢，突出沿江、沿海、對臺、比鄰大都市的特點，規劃“五大片區”，打造“六大支柱產業”，全面實施“二次創業”發展戰略，在縣域經濟發展中，龍海敢于犧牲既得利益，忍痛實現產業轉型升級；積極支持國家、地市項目建設，勇于不計眼前得失求長遠發展，努力走出一條大都市毗鄰縣依托大都市加快發展的新路子。

第二，對新型城鎮化的理解。新型城鎮化需要產業發展與城鎮建設協同并進，發展實踐證明，城鎮化與工業化高度融合，沒有產業的城鎮化只會淪為圈地造房，變成城市的盲目擴張，產業化才能助推城鎮化。龍海市深刻地理解產業與城鎮的和諧統一是轉型發展的應有之義，為此，他們從發展戰略上即明確提出“五大片區”和“五個重點”，在城市片區發展定位上突出產業劃分和產業功能。

第三，對新時期做好群眾工作的理解。當前，舉國上下正深入開展群眾路線教育實踐活動，新時期做好群眾工作、密切干群、黨群關系，其重要意義不言自明。應該說，得益于特殊的發展背景和環境，龍海市在半年多前就已經將這項活動深入下去，并形成了自身獨特的工作方法和工作機制，取得了明顯的成效，具有一定的普遍意義。

尤其值得一提的是，縣域的科學發展少不了一個務實團結創新的領導班子和干部隊伍。面對“二次創業”的機遇和挑戰，龍海市提出，“有為才有位、有位靠作為”和以實績論英雄、以貢獻作標準的用人導向，將更多干部力量壓到項目建設一線，要求廣大干部將他們的聰明才智發揮到“二次創業”的大舞臺。

當前，龍海正向“到2015年全市生產總值力爭突破1000億元；財政總收入力爭突破100億元”的發展目標邁進。龍海，正以蛟龍鬧海之勢，籌謀布局科學發展；以干在實處的作風，描繪富民強市的美麗夢想。

（執筆：劉時安 陳雨桐）

責編/ 艾蕓 劉建 美編/石玉