“銷號”中的腐敗

政府層級間“銷號”利益鏈

所謂銷號指的是，上訪者在上級部門申訴后，信訪部門會備案留底，且此“號”與地方政府的考核掛鉤。上訪者越多，留下的“號”便越多。與銷號對應的是嚴厲的信訪責任追究。而當信訪責任的壓力傳導到地方政府，較之責任追究更嚴厲的“信訪一票否決制”在各級政府應運而生。如此壓力下，地方政府“息訪”、“截訪”成為常態。而當“截訪”未果時，上訪者在信訪部門、綜合治理部門登記后，便會留下歷史記錄，銷號的生意因此誕生。銷號背后的灰色利益往來形成了一條畸形的利益鏈。

“搞定就是穩定，擺平就是水平，沒事就是本事。”這是人民論壇記者在采訪調研過程中，不少信訪干部的“心聲”。這也說明了信訪銷號的產生根源，那就是部分官員對“沒事”的追求。為了“沒事”，所以要“搞定”信訪官員，“擺平”上訪百姓。“搞定”了，也就“穩定”了。

銷號之所以能成為一宗買賣，并形成一定規模的市場，自然是既有需求，也有供給。這和網絡刪帖市場其實沒有本質區別。只不過，銷號賄買的是行政公權力，而刪帖賄買的通常是社會公權力。銷號的潛滋暗長，也使得訪民“信網不信訪”的情緒隨之成長。目前，“刪帖”和網絡公關也跟隨銷號成為地方黨政部門的重點工作之一。

銷號：信訪干部的最后一招

“信訪一票否決制”使得信訪干部肩負著“穩住”上訪者的重任，而且是“穩得住得穩，穩不住也得穩”的“死命令”。為了完成這一任務，信訪干部可謂是“使出渾身解數”。面對上訪戶，信訪干部一般首先進行溝通交流，努力把問題解決。但很多問題非地方政府所能解決，有些上訪戶的“胃口”又實在太大難以滿足。在問題解決未果，上訪戶又“躍躍欲試”要越級上訪，尤其是赴京訪的情況下，信訪干部就不得不布置了一道道防線。上訪戶家門口“蹲點”、交通要地“死盯”、北京“勸返”是信訪干部針對赴京上訪者的三道防線。若這些防線也被上訪者“沖破”，上訪干部就必須采取最后一招——“銷號”。

家門口“蹲點”。據記者走訪發現，在一些重大節假日期間，為了防止這些訪民進京上訪，很多基層干部不得不24小時駐守在這些訪民家周圍，幾個人輪班把守。有位基層干部跟記者吐苦水，“我們守在上訪者家周圍，飯不能正常吃，覺不能好好睡，最讓人難以忍受的是，上訪者的挖苦與白眼。有的上訪者譏諷我們為‘看門狗’，一點尊嚴也沒有。”駐守在上訪者家周邊，即為信訪干部的第一道防線。

交通要地“死盯”。即便是如此“嚴防死守”，仍會有上訪者“逃”出駐守者的視線。于是，信訪部門一般會在該地汽車站、火車站等交通要地設立第二道防線。記者從東部某市調研乘火車返京時，在進站必經通道上，發現兩邊站著兩隊人，眼睛死死地盯著每一位進站旅客。后經當地人了解，這兩隊人都是該市各鄉鎮的信訪干部，他們的任務就是要確保各自轄區的上訪人沒有踏上火車，進京越級上訪。而當時返京的列車最晚一列要凌晨兩點才發車，這就意味著這些信訪干部要等到凌晨兩點才可以離開火車站，大概凌晨三點之后才能休息……

北京“勸返”。即便是有了上述所說的兩道防線，仍會有上訪者“千方百計”地“混”入京城。于是，地方信訪干部往往會在北京設置第三道防線。信訪干部會時常駐守在北京各大火車站、汽車站等地，以及國家信訪總局周邊。記者在北京西站采訪了一位山西某信訪干部，他談到：“吃飯、睡覺不規律，饑一頓飽一頓，晝伏夜出，對我而言都不算什么了。最難堪的是，遇到了上訪者，很少有上訪者會心甘情愿跟我走，這就勢必會發生肢體沖突。尤其是遇到女性上訪者，碰也碰不得，拽也拽不得，有的時候只能死命地跟著。我有時候都感覺自己像電影中的臥底警察，而且是那種受氣的悲催警察。”

對于這些進京的上訪者，有一些上訪者會在信訪干部的“軟磨硬泡”下“返鄉”。在這種情況之下，地方信訪單位往往會派出工作人員來京接回上訪人員。顯然，這個“護送”上訪者“返鄉”的過程，仍舊是一個考驗著信訪干部智慧和能力的過程。一位廣東進京“接訪”的信訪干部向記者透露，“現在上訪者在北京的吃住，全部都由公費買單。即便如此，很多上訪者仍舊不愿意離開北京，仍舊對信訪干部有著敵對情緒。個別上訪戶還會調侃我們接訪干部說，‘你們真像是我的保鏢呀’、‘陪我們逛逛北京城再回去吧’”！

但也有一些上訪者不會就此止步，反而會想方設法地到有關部門上訪，這個時候，信訪干部就不得不采用最后一招了。

銷號中的“貓膩”

據內部人士介紹，一般情況下，每當上訪者到相關部門上訪，接待部門若按規定辦事，就應該登記在冊，然后通知上訪者所在地政府來領人。這樣做就意味著某個地方將會增加信訪記錄。如果遇到老上訪戶，今天送回去，明天又來了，幾次下來，這個地方的信訪指標很快就會用完，結果可想而知。

為了避免這種情況，上有政策下有對策。有信訪干部向記者介紹，他們的通常做法是：討好派出所，賄賂信訪局、綜治辦。具體操作辦法是：信訪干部和一些重要轄區的派出所或有關部門接訪人員搞好關系，一旦遇到這個地方的上訪者，這些部門就會在第一時間通知該地的信訪干部，從而做到不登記、不上報。而這些部門所得到的“收獲”包括，對方不間斷地給好處，吃吃喝喝是家常便飯，甚至給“人頭費”。

據知情人士透露，國內各省份均有不少截訪人員駐點北京，成為專職的“截訪銷號”隊伍，其職責之一便是“公關”有關部門的信訪接待干部，以便隨時了解當地上訪動態，成功截訪和銷號。地方政府駐京辦亦承擔此功能。東部某市駐京辦的一名工作人員向記者透露，他們為“加強”與上級信訪部門的關系，去年僅送的禮品價值就達十萬元。

中國社科科學院農村發展研究所于建嶸研究員向記者透露了兩位政法委書記的“語錄”。某縣政法委書記趙某某曾在“全縣信訪穩定工作會上”公開發言，“今后，發生上訪必須銷號。銷號只是經濟上的付出，不銷號就是政治前途上的損失，請同志們將這一要求轉告黨政一把手。一個單位登記一起并不可怕，但是每個單位登記一起全縣就是近百起。后果是影響縣委、縣政府的形象，這個責任不是哪個人、哪個單位能負起的。”

另有縣委政法委書記常某某的講話：“對已發生的上訪，在勸返時必須注意同上級信訪部門及省、市工作組的溝通，爭取諒解、爭取不通報。銷號要迅速，因為現在來訪登記都在電腦上進行，或以電傳形式向領導匯報，錯過了時機也許要以十倍的代價才能處理。”

由此可見，“銷號”已經大行其道，已經成為了信訪干部工作中屢試不爽的“妙招”，“銷號”腐敗大有愈演愈烈之勢。

銷號的“兩宗罪”

一些基層信訪干部在接受記者采訪時表達了這樣的觀點：他們也不想參與“銷號腐敗”，但目前的信訪體制和考核干部政績、能力的評價體系，又使得他們不得不這樣做。在一些敏感時期，上級對他們的要求是，不管什么原因，不問青紅皂白，只要有人上訪給某個地方“丟了臉”，上訪者所在單位或政府負責人就“沒有好果子吃”。那么，信訪干部的“銷號腐敗”真的是無奈之舉嗎？這顯然是否定的，正如“我們不能因為自己很餓，就要去搶劫”一樣。“銷號腐敗”不僅不是無奈之舉，而且還有“兩宗罪”。

一、一味地靠銷號滅火，實際上卻忽視了“起火”的原因。針對群眾的上訪，可以根據問題的性質、嚴重程度來決定解決的途徑：首先是一般的糾紛，可以通過基層民事調解化解矛盾、解決問題；調解不成或無法調解的，可以由當地地方政府依法處理；而對行政裁決不服的，可選擇司法部門依法解決，屬于黨員干部違法違紀由紀檢監察部門查處的除外。如果所有的上訪各級政府部門或司法機構能依法行政、秉公處理，大部分的越級上訪、進京上訪、群體上訪是可以化解在基層萌芽狀態的。基層百姓上訪，實際上正是基層治理沒有很好地維護百姓權益，而把百姓“逼”上了無奈的上訪之路。而面對百姓上訪，基層政府不僅沒有著眼于“自查自省”，反而通過“銷號”等非法手段逃避上級政府的責任追究，這顯然是“歪嘴和尚念歪了經”，“有勁使錯了地方”。

二、銷號腐敗的背后是干部的腐敗，助長了官場不良之風。據記者調查發現，當前確實存在一些干部，不但不為人民群眾排憂解難，反而以權謀私、貪污腐敗、辦事不力、作風不正，這樣的行為帶來的只是群眾利益不斷受到損害，群眾對信訪、對政府的越來越不信任，而且引發更多的上訪，最終影響社會穩定。更為可恨的是那些收受賄賂，給一些請求銷號、抹號的下級政府大開方便之門的上級信訪工作人員。他們用幫助“銷號”“銷賬”引誘重壓之下的地方政府，從而換取個人的經濟利益。中部地區某縣一名接訪人員告訴記者，一些上級信訪、綜治部門和干部把“銷號”作為創收的重要手段。記者在采訪時了解到這樣一件事：某市信訪局一名干部暗中授意他接待的上訪者多組織些人，把個人訪搞成集體訪，把事情搞大，從而給上訪者所在地的縣政府施壓，撈取更多的好處。

“銷號”的實質是“花錢買穩定”，亦即花費公共財政去賄買某些領導所要的表面穩定。不管目的為何，這種賄賂行為本身，都消解了地方政府權威；國家信訪部門工作人員被地方政府收買的同時，中央政府權威同樣被消解。被從紙面上強行抹去的信訪事件，多數并不會自行消失。易產生不穩定的信訪事件，并不因銷號而消失。被“擺平”的訪民仍將可能在表面的“穩定”之下積聚力量，等待著下一次的爆發。

責編/嚴俊（見習） 美編/李祥峰