我們該批判“高福利”嗎

當前，在政界和學界，突然出來一股批判“高福利”之風。有些官員和學者認為：我們的社會保障制度有漏洞，結果是幫了懶人而沒有幫到窮人。當然，中國的社會保障制度有漏洞，此話不假。但是，縱觀世界各國，又有哪一個國家的社會保障制度可以說是沒有漏洞的呢？

其實，從某種意義上說：所有的社會政策都會有其兩面性，其正面影響和負面影響就像一塊硬幣的兩面，是分不開的。關鍵在于：政策實施的結果是利大于弊，還是弊大于利。再進一步，還須注意政策的負面影響是否仍在可容忍、可控制的范圍之內。

2012年發布的《2011年社會保障制度審計結果》很明確地指出了中國社會保障制度的漏洞所在：其一，一些地方和單位存在違紀違規問題；其二，制度執行和業務管理還不夠嚴格。具體而言，《審計結果》披露了很多問題：譬如，部分地區擴大支出范圍或違規運營社會保障資金共17.39億元。又如，部分經辦機構審核不嚴格，向不符合條件的人員發放待遇或報銷費用共18.52億元。

應該看到，披露的問題還有很多，但這兩筆應該是金額最大的。但是，如果拿整個社會保障資金來作比較，2011年的支出21100.17億元，上述的“違紀違規”和“管理不嚴”造成的漏洞，前者占總支出0.08%，后者占0.09%，加起來是0.17%。一個制度，總應該有個容錯率。就現行制度的出錯率占社會保障支出的比重而言，還是可以接受的。

當然，這并不是說現行制度已經盡善盡美不需要改進了，也不是說上述數以億計的錯誤不需要糾正了。說現在的制度出錯率還可以接受，是說我們對現行制度要詬病的并非“養懶人”，而是我們的社會保障制度在面上還沒有真正做到全覆蓋，是我們的流動人口還有相當部分至今沒能“入圍”，是我們的社會保障標準還偏低。

有人辯解說，在中國一部分高官中，福利待遇已經達到極致。譬如，關于醫院高標準興建高干病房的新聞不時見諸報端。這種“福利”確實優厚！雖然中國人把自己不花錢的“好事”都稱為“福利”，但從理論上說，這種理解是錯誤的，這不是“福利”，而是“特權”。福利是普惠型的社會保障和基本公共服務，而特權則是只有權力圈子上層才能特別享有的特殊待遇，這兩者不能混為一談。

目前，我們社會保障的制度安排正在走向全覆蓋，城鄉低保和醫療保險已經基本達到目標，養老保險則要到“十二五”期末才能實現。接下來，我們要做的是提高標準，這樣才能真正使中國公民的基本生活得到保證。這是一個國家在經濟社會發展的過程中，政府必然要盡到的責任。不然，何來參與，何來分享，何來包容？

從國際經驗看，拉美國家陷入“中等收入陷阱”，是因為這些國家在經濟增長的過程中，不重視社會分配的公平性，造成貧富差距越來越大，導致整個社會喪失了前進的動力和發展的活力。所以，幾十年間總是滯留在“中等發展水平”上，這應該使我們警醒。

至于發達國家的問題，并不是福利拖了經濟發展的后腿，這樣說是本末倒置了。真正的問題是經濟不景氣造成了國家承諾的福利待遇難以兌現，而經濟不景氣的原因主要是資本出走，造成大量的失業。另外一個原因，就是貪婪的資本“玩金融”玩得走火入魔了。

所以，對于本文標題中提出的問題，我們的回答是：中國人民應當享受適度普惠的保證基本生活水平的福利保障待遇。至于“高福利”，千萬別因為潑洗澡水，把孩子一起給潑出去了。

（作者為中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、研究員）

責編/徐艷紅 劉建 美編/李祥峰