甘肅“搶奪公文”事件再調查

2012年9月21日，溫州商人朱國堯等人以查看“甘工商復決字【2012】第002號”行政復議決定書原件為由，眾目睽睽之下，將該公文從甘肅省工商局法規處處長張玉光手中搶走。

記者了解到，甘肅省、蘭州市工商局及下屬分局組成聯合調查小組調查此事，該案同時進入司法程序，警方已經以涉嫌搶奪公文罪立案。

而該事件的導火索，源于矛盾雙方的股權之爭。

股權成導火索

甘肅省永瑞房地產開發有限公司（以下簡稱永瑞公司）成立于2005年，共有5名股東，其中，溫州永嘉商人朱國堯是法人代表，溫州瑞安商人葉成岳擔任總經理。

2011年10月12日，為了擴資、融資，解決在建項目資金問題，朱國堯與葉成岳簽訂《股權轉讓協議》，朱國堯將其擁有的全部股權（25.5%的股權）轉讓給葉成岳。在股東大會上，5位股東一致通過，同意朱國堯及另外一名股東陳良同將手中所有的股份轉讓給葉成岳，變更法人代表為葉成岳，并形成股東會決議。

2011年10月21日，朱國堯、陳良同、葉成岳等人將變更材料報送蘭州市工商局專業市場管理分局辦理股權、法人代表變更登記備案。然而，朱國堯很快反悔，他堅稱自己被騙了。妻子陳玉東更以跳樓相威脅，要求蘭州市工商局不予變更。雙方糾紛由此產生并幾次鬧上法庭。

由于蘭州市工商局于2011年10月27日、2012年8月10日，分別作出《登記駁回通知書》《變更登記材料補充通知書》，2012年8月30日，永瑞公司向甘肅省工商局提請行政復議，要求撤銷上述兩份通知書。被搶的公文就是甘肅省工商局針對此作出的行政復議決定書。

甘肅省工商局要求蘭州市工商局履行登記管轄機關法定職責，對永瑞公司的變更登記申請在7日內作出行政決定。這份行政復議決定書一旦生效，蘭州市工商局就存在變更永瑞公司股權和法人代表的可能，變更抑或不變更對矛盾雙方都尤為重要。

幾方各執一詞

事發后，甘肅省工商局隨即向當地公安局報案。

對于搶奪公文一事，包括葉成岳在內的多位溫商極其憤怒，他們認為朱國堯已經猖狂到極點。甘肅省工商局辦公室副主任董明坤表示，被搶的公文至今未被歸還，但當地公安已立案，省、市、分局三級部門成立的調查小組正在調查，甘肅省工商局要對此事追究到底，已經不是追回公文的事了，相關犯罪嫌疑人必須受到法律的制裁。

在永瑞公司法人代表和股權變更問題上，省市工商局是否負有一定責任？

董明坤認為工商局責任不大，而且很無辜：“山東省高院和蘭州市中級人民法院都向工商局發來了暫緩為該企業辦理工商登記的函，這個工作我們肯定得配合。作為服務機關，其他企業的變更法人代表都給辦了，為什么這家就不給辦了呢？”

盡管目前股權、法人身份均在爭議中，但朱國堯認為自己事實上仍是永瑞房地產開發有限公司的法人代表。他不認可葉成岳以永瑞公司的名義向甘肅省工商局提請的行政復議，因而，在他看來，甘肅省工商局作出的“撤銷此前蘭州市工商局對永瑞公司的具體行政行為，要求在7日內對法人代表變更登記申請依法作出行政決定”的行政復議書應該送達他本人。

朱國堯說，在9月21日之前，他曾三四次向省工商局索要這份文件。

最后一次，也就是9月21日，朱國堯想要在決定書生效前拿到手，并拿決定書到蘭州市中院立案，要求甘肅省工商局撤銷行政復議決定書。“當時我妻子甚至下跪，才使張玉光處長心軟，答應把公文給她。但當我拿到手走到門口時，張玉光處長又反悔了，這才出來追，出現了視頻中的一幕。”

朱國堯將拿到手的決定書交給司機，司機又開車交給正在蘭州市中院門口等候的兩名律師，前后時間不到30分鐘。

兩份蹊蹺的“協執書”

對行政、司法部門不滿的并非只有朱國堯一人。

2012年9月27日，蘭州市工商局專業市場管理分局關于永瑞公司股權變更問題向市局打了一個報告，提到：由于有法院部門送來的《協助執行通知書》，工商部門應中止對永瑞公司法定代表人變更登記的核準，否則將會因此產生一定的行政風險。

一份《協助執行通知書》是在2012年9月26日上午，由山東省高級人民法院助理審判員張曉寧、法警趙桂琦送達蘭州市工商局專業市場管理分局，要求在其受理的有關永瑞公司股權糾紛案件審理期間，“不得變更朱國堯的永瑞公司法定代表人身份。”

而同一天下午，另一份《協助執行通知書》，同樣是山東省高級人民法院助理審判員張曉寧送達給蘭州市工商局，文中卻出現了與上午不一致的內容，語氣也發生了很大變化。通知書中說：“該案正在最高院審理過程中，建議你局不予變更甘肅永瑞房地產開發有限公司朱國堯法定代表人身份為宜。”

不可思議的事兒，兩份《協助執行通知書》的公章，大小不一致。葉成岳認為兩份“協執書”在公正、嚴謹、公平上都有所欠缺。為此，葉成岳特地跑到山東省高院，找到了審理“股東確認糾紛”一案的審判長尚秋君。該審判長當即表示，自己并不知道此事。

“當時，張曉寧就紅了臉，后來山東省高院承認，助理審判員張曉寧做錯了，但院方不肯作書面說明。”葉成岳說，隨后，張曉寧本人還親自趕赴甘肅，向工商局說明此事，想要收回這兩份《協助執行通知書》，但因不肯出示書面說明未果。

“雖然以山東省高院名義制作并送達的《協助執行通知書》為張曉寧個人行為，但蘭州市工商局并未撤銷曾經做出的兩份通知書，而且這兩份通知書還發揮了重大作用，工商局據此暫緩為永瑞公司辦理法人代表和股權變更，是典型的行政不作為。”

說到此，葉成岳神情黯淡。“發生的這種種事情，讓我覺得這里的投資環境很差，現在就等著搶奪公文罪能有什么進展。如果問題最終得到解決，我再也不會來甘肅了。”

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示：“法定代表人變更生效時間并不是從工商局辦理變更登記之日算起。一般情況下，董事會成員選舉產生董事長，董事長職務即開始生效，股東人數較少的公司或者規模較小的公司不設董事會，以執行董事的產生時間為準。”

此外，劉俊海認為，本案中法官給工商局兩次送達《協助執行通知書》，如果法院是基于案情作出的合法的協執書，工商部門就應協助執行；如果純屬法官的個人行為，則不能代表人民法院，視為無效和違法的協執書。如果法官私自偽造公文，還要承擔相應的刑事責任。