全球都反腐，誰真誰假？

2012年歲末，多個國家開始加大反腐敗的力度，這雖是偶然的巧合，但也稱得上大勢所趨。

2012年11月，俄羅斯國防部長謝爾久科夫因腐敗被免職，前農業部長斯克倫尼克也身陷腐敗丑聞，短時間內俄多名高官被捕；與此同時，柬埔寨正開展反腐工作，有義務公開財產的三萬多名官員1月將第二次公布財產，政府還準備制定新的《反腐敗法》、組建新的反腐機構；越南則將反腐“貫徹到死”，頒布政令限制官員葬禮使用花圈的數量；遙遠的巴西也舉起了反腐旗幟：在一起重大貪腐案件中，前總統府民事辦公廳主任迪爾塞烏、執政黨勞工黨前主席熱諾伊諾分別獲刑，被媒體稱之為“世紀審判”。

貪污腐敗現象在全世界范圍內都長期持久地存在，一些國家在同一時期向腐敗官員施以重拳可以算作偶然現象。值得注意的是，在“反腐風暴”席卷各地之時，總部位于德國柏林的“透明國際”組織（Transparency　International）于12月5日公布了“2012全球清廉指數”。今年的榜單共涉及176個國家和地區，其中2/3的國家都存在著嚴重的貪腐問題。“從中東到亞洲再到歐洲，大多數公民大戰腐敗官僚的國家和地區，排名都出現了停滯甚至下滑。”

“透明國際”組織主席拉貝勒總結說，2012年的榜單顯示出全球的貪污狀況非常嚴重，榜單上2/3的國家和地區得分不足50，“這意味著那些國家與地區的貧窮家庭必須靠賄賂才能看醫生或喝上干凈的水。”

腐敗威脅普京執政

“透明國際”組織成立于1933年，從1995年開始，該組織每年都會基于對商務人士的調查公布“清廉指數”。由于依靠第三方調查，且由于每年都使用不同的采樣方法，數據也會有所誤差，因此難以完全依靠“清廉指數”排名的上下波動來判斷一國的腐敗狀況。但除了世界銀行的腐敗指數外，“清廉指數”是評判全球腐敗情況最常用的指標之一，仍對了解一國大致的腐敗情況有參考價值。

在2012年的排名中，新西蘭、丹麥和芬蘭在176個國家和地區中并列第一，索馬里和阿富汗并列倒數第一；美國排名19、德國13、日本17，中國香港位列第14。又一次掀起“反腐風暴”的俄羅斯今年排名133位，位列高腐敗國家行列，甚至不如非洲的塞拉利昂和尼日爾。

腐敗是俄羅斯長久無法治愈的頑疾，似乎已成為一種必須接受的“俄羅斯文化”。俄調查委員會2012年底公布的反腐報告顯示，該委員會今年共偵辦了2萬多起涉及腐敗犯罪的刑事案件，比去年多出近7000起，數字表明俄羅斯的腐敗現象并未得到有效遏制。

面對著根深蒂固的腐敗難題，俄羅斯多年來推出了不少打擊舉措和法案：2008年12月，政府出臺《反腐敗法》，規定國家公務員及其配偶、子女必須向稅務機關提交收入財產信息；2010年4月，梅德韋杰夫下令公布官員的納稅清單；2012年3月，梅德韋杰夫又頒布了新的反腐法案，但這些都收效不大。

嚴重的腐敗威脅著俄羅斯的國家利益以及統治者的地位。2011年冬天，中產階級走上街頭、高喊“普京滾蛋”，因為權力體系的嚴重腐敗，2012年1月至8月普京的支持率從44%跌至37%。

2012年11月起，俄羅斯掀起了一股勝于以往的“反腐風暴”。在這場風暴中，先是前國防部長謝爾久科夫因涉嫌腐敗被解職，到了月末，農業部長斯克倫尼克被推上了丑聞的風口浪尖。這位前部長現在已經定居法國，堅稱在工作期間并沒有侵吞公款，其法國的房產是“合法購買的”。但俄媒體不依不饒，揪出了她的哥哥依靠她獲得官職等證據。

俄羅斯此次反腐從規模和影響來看，算是比較大的一次。俄羅斯問題專家、《世界博覽》特約撰稿人方亮認為，普京發起的這次反腐行動本質上是一次政治運動，目的是挽救其支持率——得益于這場反腐敗運動，自從謝爾久科夫被解職以來，普京的形象已經得到提升。全俄輿論調查中心的數據顯示，11月上旬普京的支持率已經回升到45%至50%。

俄羅斯禁止官員擁有海外資產

反腐絕非開除幾個問題高官這般簡單。俄羅斯政府也在不斷推出打擊腐敗的措施，官員財產申報便是重要手段之一。財產申報制度是打擊腐敗的有效途徑，也是聯合國和世界銀行大力推崇的反腐措施。世界銀行和哈佛大學做過一項聯合研究，對財產申報和各國腐敗程度的關聯進行了分析，結論是“財產申報應是政府問責制度的重要組成部分”。

2008年，俄羅斯通過了《反腐敗法》，其中最重要的一條便是自2010年起，公職人員及其家庭成員需申報收入、房產和銀行存款。這些信息要在政府部門的網站上公布，并在媒體上公開。這項制度已實施近三年。

近期，俄羅斯的官員面臨著更嚴格的審查——2012年12月5日，普京批準了新的反腐法律《審查公務員消費占收入比例法》，該法案要求公務員對高消費進行申報。“請支持俄羅斯通過法律限制政治家和公務員在國外存款、股票等。你們可能不會喜歡：對象包括總統、總理、部長和他們的親戚，還應該包括聯邦委員會和杜馬議員。”12日，普京在國會做年度述職報告時，特別提醒在座官員注意這部公務員消費申報法律。

反普京大游行后，時任總統梅德韋杰夫向國會年度述職時提到了限制公務員消費的必要性，他還表態稱約有1/10的公務員在財產申報時作假。新公布的公務員消費申報新法，就是為了配合俄羅斯現有的財產申報制度。

該法律規定，公務人員要申報超過最近三年直系家庭收入總和的一次性消費（或投資），并說明資金來源。如果無法證明資金的合法來源，法院可以判決沒收投資財產；如果公務員隱瞞消費、不進行申報，可以將其開除公職。需要的申報內容包括購買土地或其它不動產、交通工具、證券和股票的金額超過購買者近三年家庭收入的交易，申報的消費資金合法來源將在政府網站上公開，受約束的對象包括政府公務員、中央銀行董事會董事、總統辦公室職員等。

2012年12月21日，俄羅斯國家杜馬再度通過法案，禁止各級公務員、軍人及其配偶和未成年子女在境外的銀行擁有或開設賬戶，禁止其在國外擁有或購置不動產，禁止購買或持有外國公司的有價證券。違反規定者將被課以500萬～1000萬盧布的罰款，或被判處5年以下有期徒刑，并在最多3年之內不得擔任公職。

國家杜馬制憲和國家建設委員會第一副主席維亞雷薩科夫說：“如果想買股票，就在俄羅斯買；如果想存錢，就把錢存在俄境內。不允許一條腿在俄羅斯，另一條腿在國外。”

發動這場“反腐風暴”的普京也公開強調，近來展開的反腐斗爭“不是搞運動，而是一項長期政策”：“我們的目標是鏟除腐敗。俄羅斯的反腐斗爭不僅在政府最高層繼續進行，也將在社會領域貫徹下去，例如教育和醫療領域。”

巴西不再豁免高官

另一個“金磚國家”巴西在“清廉指數”名單上名列第69位，比2011年提高了4個名次，相比2010年的第78位則提升了9位。這樣的變化與巴西政府一系列的反腐行動不無關系。首位女總統迪爾瑪·羅塞夫2011年1月就職以來，采取了多種措施懲治腐敗，如制定反洗錢法案、禁止有犯罪記錄的候選人競選政府職位、出臺新“自由信息法案”等。

其中最引人矚目的是該國迄今為止最大的腐敗案“月費案”的宣判。8年前，一名國會議員揭發稱勞工黨政府向他行賄，以幫助政府法案在議會中通過。隨后進行的調查使一個數額巨大、涉案人眾多的腐敗大案逐漸浮出水面。

巴西最高法院于2007年受理此案，但直到5年多后才開庭審理。共有38名涉案人員受審，其中包括前內閣部長、執政黨高官、國會議員、銀行家、企業家等，罪名有腐敗、挪用公款、洗錢和濫用公共基金等。

2012年8月“月費案”開庭后，巴西人并未給予過多希望。在巴西，法律對精英階層的保護和偏袒是貪腐盛行的原因之一。巴西媒體稱，政治領域一直被貼著“司法豁免”的標簽，已形成了一種“潛規則”，哪怕官員涉嫌腐敗，只要辭職便相安無事。而出任議員或部長的政客往往曾在總統選舉中立下過功勞，如果反腐動作太大，便會得罪盟友。

在政治利益糾纏不清時，獨立的司法系統可以為打擊和預防腐敗做出貢獻。

11月12日晚，巴西最高法院審判庭就“月費案”進行部分宣判。曾經聲名顯赫曾的前總統府民事辦公廳主任迪爾塞烏、執政黨勞工黨前主席熱諾伊諾和瓦萊里奧站在了被告席上，當聽到被判處10年、8年和6年不等的有期徒刑后，他們的面色變得蒼白。在沒有死刑、最高刑罰為25年監禁的巴西，這樣的裁決算得上相當嚴厲。

通過此案，司法部門在巴西的威信大大提高，同時，政府在審理過程中沒有進行干預，反而是總統提名以量刑嚴厲著稱的黑人大法官巴爾博薩擔任新一屆最高法院院長。宣判次日，巴西媒體高呼“‘世紀審判’實至名歸”、“終于看到了腐敗高官被定罪”，贊揚“高官不再有豁免權”、“司法反腐為巴西燃起了希望之燈”。

《時代》周刊也對巴西近年來的反腐力度和效果予以肯定：巴西和墨西哥這兩個經濟快速發展的美洲大國在反腐問題上的巨大差異將決定兩國的前途——前者的排名是第69位，后者則排在105位。近年來，這份清廉榜單最明顯的變化之一，就是拉丁美洲國家開始努力擺脫其“歷史悠久”的貪腐橫行的形象。2012年，超過半數的拉美國家排在了名單的前半部分，其中智利和烏拉圭并列第20位，緊隨美國之后。

文章認為，在本世紀初，巴西官僚機構的貪腐嚴重程度全球皆知，十年后，該國對貪污的打擊力度順應了國際社會的潮流趨勢，而墨西哥則不然，似乎還不愿承認本國根深蒂固的貪污腐敗，世界銀行估計，腐敗涉及的資金占據了該國至少9%的GDP。

“拉丁美洲有無數承諾打擊腐敗的領導人，而他們需要的是真正有所行動的領導者。”

抽文：新西蘭、丹麥和芬蘭并列2012全球“清廉指數”第一位，在去年的排名中新西蘭第一，丹麥、芬蘭并列第二。其中，新西蘭已經連續7年蟬聯了第一。“透明國際”將這3個“最干凈”國家的成功歸因于“政府的政治意愿”、“立法機制對公務員的強力約束”和“公眾行為對規則的重視”。英國《獨立報》則認為，廣泛細致的規范、透明的公開制度、強大的輿論監督、高度法制化的控權制度和良好的廉政文化，是優秀國家共同的反腐經驗。

插排：他們也在反腐

柬埔寨：上交財產申報的秘密信封

柬埔寨國家反腐機構和“透明國際”組織9日聯合舉辦“國際反腐敗日”宣傳活動。當日，國家反腐敗機構主席翁仁典呼吁，柬埔寨社會各界共同參與反腐反貪，維護社會廉潔、公正發展。他還表示，明年起柬埔寨政府官員將率先申報財產。

《聯合早報》報道稱，柬埔寨37個單位近3萬名公務員必須在2013年1月1日至1月31日期間，向國家反腐機構上交裝有個人財產申報清單的密封信封。清單不對柬埔寨人公開，只在某位官員受到舉報并接受調查時，才能由國家反腐機構主席打開信封。

腐敗已被柬埔寨視為影響經濟發展，建立民主、穩定國家的絆腳石。2012年，柬埔寨在全球176個國家和地區的“清廉指數”名單中排名第157位。柬埔寨國務部長兼商業部長占蒲拉西在華盛頓參加美國-東盟商業理事會會議時對美國媒體稱，柬將制定新的《反腐敗法》以及在該法案下組建新的反腐機構。

越南：官員婚喪嫁娶都要管

越南政府在2012年年末頒布政令，限制官員葬禮使用花圈數量，并禁止公務員為祭奠先人焚燒冥幣或紙制仿制奢侈品，政令要求“葬禮必須莊重、文明和節約，符合國家社會經濟狀況。”總理阮晉勇于12月17日簽署這項命令，“我們必須限制并最終消除這些落后、浪費的風俗。”

這項禁令適用的對象是政黨領導人、公務員、國企雇員和領取國家報酬的所有人員。規定要求官員葬禮按照死者級別，花圈數量限制在5個至30個之間，并禁止政府雇員在葬禮上使用玻璃蓋棺木。據悉，豪華葬禮在越南十分盛行。一些官員則質疑設定新規則能否真正落實。

此前，在2012年10月，河內市政府曾頒布法規，禁止執政黨共產黨成員舉辦奢華婚禮，以免招致民怨。新規內容還包括黨員的婚禮慶典邀請的賓客總人數不得超過600人、婚宴場地應避免五星級大飯店等奢華場所。

越南近來加大反腐力度，先后通過了官員公開財產以及高官接受國會信任投票的法案。2013年5月，包括總理、國家主席在內的49名高官將成為首批接受國會信任投票的官員。越南國會代表由選民直接投票產生，屆時500名國會代表將對官員分別作出“非常信任”、“信任”和“信任度低”的投票。