根絕腐敗的“丹麥童話”

“童話之國”丹麥，一個清廉之風(fēng)撲面的美麗的北歐國家。它的廉政建設(shè)舉世公認(rèn)，腐敗現(xiàn)象趨向于零，幾近絕跡。多年來，丹麥在透明國際的清廉指數(shù)排行榜上常常名列第一、第二。是什么“秘方”使整個國家如此清廉？

系統(tǒng)的教育和平等的理念

丹麥政府非常重視平等理念，以及道德、廉潔和法制教育，并通過制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)社會的公平正義，從而減少貧富差距，遏制貪腐。

在丹麥，道德教育、廉潔教育和法制教育，是學(xué)校教育的重要組成。丹麥駐華大使裴德盛說，在丹麥，反腐敗是一個“內(nèi)置的”概念，體現(xiàn)在生長環(huán)境、家庭、學(xué)校、工作場所等眾多領(lǐng)域，“因?yàn)橛辛己玫模ǖ赖隆⒘疂崱⒎ㄖ疲┙逃⒖梢孕刨嚨恼⒑玫乃綘I部門，因此我們不需要做像貪污腐敗這種危險的、復(fù)雜的事情”。

丹麥華商總會主席林燕標(biāo)對此深有體會，他說：“在丹麥，任何事情都是按照規(guī)章制度來辦，如果你琢磨著走后門或者送禮，反而會導(dǎo)致你的事情辦不成。因?yàn)榈溔藭@樣考慮：‘你為什么要送禮，是不是你本身有問題，所以才想到用送禮這種方式’，于是他們反而會加長審核時間。”

這種思維邏輯與國民公平、平等的理念息息相關(guān)。這樣的理念必然催生與此相應(yīng)的體制，突出地表現(xiàn)在財(cái)富分配上，丹麥擁有世界上最公平的收入和財(cái)產(chǎn)分配制度，以高額稅收作為重新分配收入和財(cái)產(chǎn)的手段，當(dāng)然，生活高水準(zhǔn)得益于50多年時間里，丹麥“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。丹麥統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，丹麥的人均GDP高達(dá)59955美元。丹麥的社會福利體系保證了國民都能擁有相對高的生活水準(zhǔn)，最大限度地減少了“謀生型腐敗”的可能性。

健全的機(jī)制和完善的制度

丹麥之所以有良好的廉政制度，就緣于其政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度的健康。

丹麥的政治以及行政，崇尚公開透明，法律規(guī)范了政黨籌款制度，個人向候選人捐款有明確限額并向社會公開。同時，擁有公開的現(xiàn)代公務(wù)員制度，占職位少數(shù)的政務(wù)官通過選舉由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用，不受政務(wù)官更迭的影響。每年發(fā)布預(yù)算白皮書，每位公民都能看到所有公共資金的分配和使用情況。同時，規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制，也使政府部門難有設(shè)租尋租的機(jī)會。

健全的法制，也是丹麥廉政制度的厚實(shí)基石。丹麥的法院實(shí)行三級管理制度，最高法院法官由國王或女王任命。檢察機(jī)構(gòu)雖隸屬司法部，但最高檢察院檢察官同樣由國王或女王任命。丹麥2008年出臺的刑法修正案對行賄行為進(jìn)一步作了明確，規(guī)定企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈送禮品，都屬犯罪行為，即便被對方拒絕亦視為犯罪。

完善的財(cái)產(chǎn)申報和公開制度，也是丹麥建設(shè)清廉社會的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)國內(nèi)全體公司和個人的財(cái)產(chǎn)，對政治人物和公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)狀況也了如指掌。裴德盛說，住房、財(cái)產(chǎn)、土地都是經(jīng)過所有者注冊的，相關(guān)部門不會允許任何瞞報的事情發(fā)生。

丹麥的調(diào)查官制度也獨(dú)具特色。這項(xiàng)1955年推出的制度，由議會選出并直接對議會負(fù)責(zé)的調(diào)查官，專門聽取公民對政府部門工作過失的意見，調(diào)查官員的舞弊事件，處理公務(wù)員的過失行為等。這一制度有效減少了官員的腐敗現(xiàn)象。

趨零的腐敗和幸福的國民

制度當(dāng)然需要具體的內(nèi)容“附麗”，為防止官員公私不分，政府各部門、議會、軍隊(duì)等均設(shè)有專職的管理人員，負(fù)責(zé)替出差人員通過旅行社預(yù)訂旅館和機(jī)票，官方代表團(tuán)出訪經(jīng)過第三國，不能在沒有公務(wù)活動的國家過夜，除非當(dāng)天沒有返程的交通工具。而且，除了首相、副首相、議會主席、各部大臣外，其他官員的乘車、乘船，包括住房標(biāo)準(zhǔn)全都一樣。公務(wù)員絕對不可以私用公款，不管額度多少，接受多小額度的賄賂都是犯罪。

當(dāng)然，規(guī)定能得到嚴(yán)格執(zhí)行，有賴于完善的監(jiān)督體系。丹麥的監(jiān)督，有議會監(jiān)督、政黨監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，還有強(qiáng)大的媒體監(jiān)督、社會團(tuán)體和民眾監(jiān)督。丹麥官員 “基本不敢趟入腐敗渾水”。

當(dāng)然，腐敗趨于零并不是說徹底絕跡。最近一次具有轟動性的腐敗案發(fā)生在2002年，時任哥本哈根市法魯姆區(qū)區(qū)長彼得·布里克斯托夫特挪用公款用于個人吃喝，媒體曝光后成為一大丑聞，布里克斯托夫特最終鋃鐺入獄。近幾年內(nèi)還有一個案子是，有人為提前拿到駕駛證，給承辦警官送錢，東窗事發(fā)后行賄受賄兩方都被繩之以法。這兩個案子涉及的數(shù)額都非常小，比如警官收受的是500克朗（約合555元人民幣）。

確實(shí)，社會整體的清廉，成了國民幸福的保證。蓋洛普的一份“國民生活滿意度”調(diào)查顯示，2005年至2009年，在全球155個國家中，丹麥當(dāng)選為“最幸福國家”；經(jīng)合組織2011年10月發(fā)布的一份“生活質(zhì)量”調(diào)查報告也顯示，丹麥民眾的“生活滿意度”排名第一。

國民安享幸福，是制度最大的成功，自然，丹麥的廉政制度功不可沒。這些可以被從容拷貝的制度或許不能稱之為“秘方”，貴在欲效法者結(jié)合國情，“對癥下藥”，且能戮力推行。