論農民工法律素養的提升

【摘要】提升農民工的法律素養對城鄉一體化布局和我國依法治國方略的貫徹具有重要意義。文章論述影響進城農民工法律素養提升的因素，并對如何提升農民工法律素養提出對策和建議，如提高文化水平，創造良好的法治環境，增強農民工對法律的信任感和歸屬感，創新普法形式等措施。

【關鍵詞】農民工 法律素養 提升

有關資料表明，我國要全面達到小康生活水平，則城鎮化率到2020年須達到56%①，以此推算，將會有1.76億農民工進城。令人擔憂的是，當前，進城農民工的合法權益不斷受到侵犯，甚至有愈演愈烈之勢。國家和地方各級政府為了維護農民工的合法權益出臺了一系列法律法規，但大多數農民工因自身的法律素質較低，在權益被侵犯時，仍然采用暴力、自殺威脅等手段維權，而不會通過法律武器來維護自身合法權益。因而，如何提升農民工的法律素養，對我國城鄉一體化的建設布局，對黨中央提出的依法治國方略的貫徹以及和諧社會的構建都具有十分重要的意義。

影響進城農民工法律素養提升的因素

農民工的文化程度低。文化水平低是妨礙城鎮化進程中農民工素質提升的重要因素。目前，全國部分地區的農民平均受教育程度約為小學五、六年級。而有關調查表明，在現代企業制度下，企業的生產和運營的科技含量不斷上升，相對應的，對勞動者的綜合素質的要求也在不斷提高。目前，一些用人單位即使招聘最簡單的純體力勞動員工，也會要求應聘者具有高中以上或中級以上的技術技能。從就業來看，大量文化、技能、素質偏低的農民工面臨就業難問題。因此，進城農民工在城市里的就業競爭中處于劣勢，由于工作的不穩定性和受經濟條件的制約，導致大量進城農民工法律素養的提升受到阻礙。另據有關統計數據顯示，農民工的文化程度與其法律素質的高低是成正比的，文化程度高的農民工對法律知識的理解和掌握要明顯高于文化程度低的。由于受自身文化程度的限制，進城農民工對法律條文的理解都十分困難，更不要說消化和吸收國家法律條文背后的法的精神和內涵了。

法治環境的影響。目前，我國法律體系建設已經逐步走向完善，在立法層面上做到了有法可依。然而，在具體執法過程中，一方面是地方基層的法制資源相對缺乏；另一方面，有些司法機關的執法者受本身文化程度和法律水平的制約，對法律條文的內涵及精神也是一知半解，有的執法者為了達到不可告人的目的，甚至故意曲解法律，為農民工依法維權設置人為的障礙，漫長的維權之路以及高額的維權費用的支出，使農民工對用法律維護自身權益的可行性產生懷疑，如此以來，將會嚴重影響農民工對法律的情感和信仰，制約農民工法律素質的培養和提升。法律必須被信仰，否則形同虛設②。當權益受到侵犯時，農民工是否視法律為保護自己權益的武器，能否信賴法律也能從側面反映出農民工的法律素質。

普法宣傳力度不夠。截止到2012年，我國共制定和實施了六次普法宣傳。回顧我國20多年的普法宣傳工作，全社會公眾的法制觀念明顯增強，法律素質普遍得到提升，取得了一定的宣傳效果。但據有關調查資料顯示，在我國城鎮化進程中，沒有足夠重視對進城務工的農民進行專項的、針對性的普法宣傳教育。在普法宣傳中，有的地方采用的是發傳單、刷標語、拉條幅等形式，有的地方采用的是發放法律讀本單行本等形式，這些宣傳形式過于簡單，要么根本無法引起農民工的足夠重視，要么沒有考慮到農民工的實際受教育程度和文化水平，與農民工的實際接受和理解能力不相符合，使農民工法律素養的提升受到影響。

提升進城農民工法律素養的對策與建議

構建農民工教育培訓體系，提高農民工的文化水平。從相關的統計數據可以了解到，農民工的受教育程度和文化水平的高低直接影響到進城農民工法律素養的提升，因而，農民工文化水平的提高也是保障進城農民工法律素養提升的關鍵因素之一。鑒于此，構建農民工教育培訓體系是當務之急f4caf2535877022f9adcf9eaf0cc0d04，因此，應大力推廣農村職業教育，可以針對農民的需要，開設諸如文化教育培訓、科技示范培訓等課程。另外，在職業教育中，應根據農民工的實際需求突出內容的實用性和基礎性，要根據農民工選擇從事的不同工作選擇不同的教育內容，而且，在教育形式的設置上應更加的方便、快捷、多元化，比如可以采取現場授課、遠程教育、業余的、脫產的形式等。當然，要更好地實現農民工的教育培訓目標，地方政府必須加大財政性教育經費的投入，并將教育經費向農民工職業教育學校傾斜。另外，自我國實行了普及九年義務教育以來，雖說我國文盲的數量大大減少了，但是從整體上看，我國廣大農村的農民文化素質仍然處在一個較低的水平，尤其是大量的農民工進城，導致其子女的受教育權利受到不同程度的影響，因此，地方各級政府應設立貧困學生專項資助資金，從而確保農村的貧困學生不再因家庭經濟因素而失去上學的機會，也起到鞏固義務教育成果的作用。

營造良好的法治環境，增強農民工對法律的信任感。要營造良好的法治環境，首要的是強化思想道德和法治理念的教育，并逐步建立和完善執法責任及錯案追究制度，使基層司法、執法人員的法律素質不斷得到提高；其次是對與農民工糾紛有關的訴訟、勞動爭議仲裁等案件，要在法律許可的前提下，減免訴訟和仲裁費用并開辟綠色通道縮短處理時間；再次是要加大執法監督力度，一方面發動像人大、政府法制部門等職能的相關人員出任法律監督工作，另一方面要高度重視新聞媒體和社會公眾對執法工作的監督，從而盡可能減少甚至杜絕人情案、金錢案、創收案，營造良好的社會法治環境，增加進城農民工對法律的信任。

加大法律援助力度，增強農民工對法律的歸屬感。只有讓人們親身感受到法律的作用，才是樹立法律權威最有效的方法。因此，要增強農民工的法律歸屬感，針對進城農民工普遍存在的法律知識的貧乏，各級政府和職能部門應定期或非定期的組織法官、律師等法律從業者，開展對農民工的專項免費法律咨詢，另外考慮到農民工本身工作和生活的局限性，法律工作者應深入到農民工較為集中的區域開展法律咨詢活動，方便農民工及時尋求到法律幫助去解決糾紛或爭議。同時，各級政府還應高度重視法律援助機構對農民工的法律幫助，為此可以針對農民工設立專門的法律援助接待室，及時、快捷地為農民工提供免費的法律咨詢和服務，并逐步加大法律援助的力度和擴大援助的范圍，使廣大進城農民工親身感受到法律的好處和高效，為進城農民工法律素養的提升打下良好的基礎。

創新普法宣傳形式。針對農民工這一特殊群體，在普法宣傳中要改變過去刷標語、拉條幅、枯燥的說教等傳統的宣傳形式，應采用一些農民工喜聞樂見的方式，從而引起農民工的普遍關注。法制宣傳部門還可以通過與相關用人單位聯合舉辦一些法制展覽、現場模擬法庭、以案說法等形式，用富有特色的圖片、生動鮮活的事例或生動有趣的漫畫等方式將日常生活中常用的法律知識傳講給農民工。在普法宣傳中還可以設計一些法律知識有獎競賽，激發農民工學法知法的積極性，這些宣傳方式不但可以達到普法的目的，而且還可以豐富農民工的業余文化生活。另外，當前，隨著手機等通訊工具的普及，絕大多數的農民工都會使用手機，而且，據有關統計數據顯示，多數進城農民工的居住地方沒有電腦網絡和電視等，農民工無法通過這些媒介了解最新的資訊，閑暇時多數農民工均是借助于手機閱讀電子刊物或瀏覽網頁，因此在進行普法宣傳時可以考慮利用手機這種現代通訊工具，采取開設免費短信服務等形式，向農民工傳播并普及法律知識。

強化普法內容的實用性和針對性。在對農民工進行普法宣傳時，在內容選擇上要密切結合農民工的實際需要，在宣傳中應做到與農民工的切身利益相關。一方面對于農民工日常生活所需要的法律，如涉及婚姻、繼承、贍養等與家庭有關的《婚姻法》，涉及鄰里、借貸等糾紛的《民法通則》、《合同法》，涉及子女助學貸款、計劃生育的《教育法》、《計劃生育法》等，這些法律與農民工的日常生活關系緊密，應著重向農民工加以宣傳，使他們了解并知道哪些權利是法律所保護的。另一方面，進城農民工在務工時享有的權利和履行的義務，如《勞動合同法》和《勞動法》中規定的勞動者享有的休息權、報酬請求權、用人單位應繳納的各項社會保險等，《職業病防治法》和《安全生產法》中規定的用人單位應提供的勞動保護措施等，《工會法》中規定的職工的各項參與工會的權利等，與農民工勞動中的切實利益息息相關的這些法律法規應重點給予普及，使進城農民工了解在工作中需遵守的勞動紀律和規章制度。通過對這些涉及農民工勞動權益保護的法律法規的普法宣傳，使農民工可以更好地維護自己的權益。同時，對發生糾紛時，農民工維權時應遵守的程序方面的法律法規，如《工傷保險條例》、《民事訴訟法》、《勞動爭議調解仲裁法》等進行宣傳和普及，使他們了解尋求救濟的合法有效的途徑，尤其應提醒農民工注意保存相關證據和維權的相關時效問題。

（作者單位：南陽師范學院法學院；本文系河南省社科規劃辦課題“4+2工作法的憲政價值研究”的階段性成果，項目編號：2010FFX015）

注釋

①趙秀玲：“農村富余勞動力轉移中的素質障礙與提升措施”，《南陽師范學院學報》，2004年第1期。

②伯爾曼：《法律與宗教》，北京：中國政法大學出版社，2003年，第178頁。

責編/王坤娜