ECFA簽署與臺灣經貿戰略的發展走向

【摘要】ECFA的簽訂標志著兩岸經貿發展到了一個新階段，這既有利于促進雙方貨物和服務貿易進一步自由化，又推進了兩岸逐步建立公平、透明、便利的投資環境及其保障機制。文章通過分析ECFA簽署對兩岸以及對臺灣經貿發展戰略的影響，進一步判斷未來臺灣經貿戰略的發展走向。

【關鍵詞】ECFA 經貿戰略 愿景

ECFA簽署對兩岸經濟發展的影響

2010年簽署的《海峽兩岸經濟合作框架協議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA）正向且顯著地影響臺灣的GDP增長率的變化，表明ECFA的簽訂對臺灣經濟帶來的影響是正面與迅速的，但這種影響是單方向進行的，臺灣與其他國家與地區的經貿并沒有獲得突出的表現，這主要源于臺灣經貿“國際化”戰略必須通過對外簽訂經濟協定的方式來實現，但問題在于臺灣是中國不可分割的一部分，作為一個經濟實體，在后ECFA時代，臺灣只有克服對外簽訂經濟協定的天然“缺陷”，才能真正實現其所謂的“國際化”戰略。

ECFA對祖國大陸GDP增長率的變化也有正向促進作用，但目前效果并不顯著。一方面臺灣地區對大陸進出口的依存度很高，且逐年提高，但大陸對臺灣地區的進出口的依存度相對穩定，且處于相對較低的水平，未來如何體現出ECFA對大陸經濟的正面促進作用還需要時間進一步驗證，臺商在大陸的投資勢必會隨著ECFA的簽署而發生調整；另一方面在一定程度上，ECFA本身并不是一份完全平等的兩岸經濟協作框架協議，更多地是照顧臺灣地區人民的利益和體現“臺灣獲大利，大陸獲小利”的兩岸特色，所以ECFA實施效果并不會馬上得以顯現，后續的“ECFA效應”釋放將更多著眼于兩岸彼此的法律與制度的對接和兼容。

ECFA簽署對臺灣經貿發展的影響

隨著ECFA實施的不斷深入，在可以預見的未來，ECFA將會給大陸經濟帶來更多正面的促進作用，同時對臺灣經濟各個層面的影響也會呈現出逐步加大的趨勢。但因為ECFA只是兩岸合作的框架協議，作為區域經濟整合的框架協議，通常分為四階段：一是自由貿易區；二是關稅同盟；三是共同市場；四是經濟同盟。

兩岸簽署ECFA是為達成自由貿易區而做的準備工作，還需要加上后續ECFA協商，如服務貿易、貨品貿易、爭端解決、簽建立貨幣清算機制、推動海基會與海協會互設辦事機構等事宜，但這些問題不再像之前簽署那樣簡單，它涉及的不僅是雙方各自的利益，還有雙方各自不同法律體系的銜接，不再是單純的“讓利”之說，后續ECFA協商將會在曲折中前進，做好ECFA簽署后的政策配套與銜接才是關鍵。總之，ECFA的簽署對臺灣經貿發展的影響巨大而深遠。

首先，臺商在大陸投資的區位分布將加快呈現出“北上”趨勢。長三角和珠三角目前仍是臺商投資的主要地區。據臺灣方面統計，2011年江蘇（包括上海）、廣東、浙江利用臺資金額占總金額比重達到66.3%。但自ECFA簽署后，臺商對大陸投資的熱點地區將會發生重大變化，從過去以華南沿海地區為“主戰場”逐步轉向華東沿海地區，這一轉變主要是由于在“ECFA效應”催化下臺商為了因應加入世界貿易組織利用自身的血緣與地緣優勢關系率先搶占祖國大陸市場“制高點”的戰略需要所致。

根據臺灣“投審會”統計資料顯示，隨著ECFA簽署后的各項政策的不斷落實，臺灣對大陸投資的力度正不斷的加大，區域輻射范圍也不斷延伸，臺商投資主要區域由最初的珠江三角洲和福建沿海地區逐步轉向以上海為中心，蘇南、浙北為兩翼的長江三角洲，包括蘇州、無錫、常州、杭州、寧波等地。

目前，蘇州成為臺商投資的主要聚集地，累計引進臺資合同金額達170億美元。從目前臺商投資的區域趨勢來看，臺商投資區域將在環大陸沿海外凸弧形地帶的基礎上，進一步由東向西、由沿海向內陸輻射，由華南、華東、華北逐步深入到大西南、大西北和東北腹地，最終形成一個全方位的投資格局。

其次，臺商對大陸的投資將得到更加有效的法律保障。在后ECFA時代，兩岸相繼簽署了海峽兩岸知識產權保護合作協議以及兩岸投資保障和促進協議，特別是后者可以說是繼ECFA之后又一重要里程碑式的協議，代表兩岸經貿與投資的制度化，確保了臺商在大陸投資的保障進入了一個更加法治化與制度化的階段。

協議在投資待遇、透明度、便利化與逐步減少限制等方面都做了適應當前兩岸關系形勢的適當表述與規定，體現了ECFA原則，而其中“追溯既往”等條款的達成對于大陸而言則是帶有明顯的民族情感和兩岸特色的人性化設計，極大地減少了臺商投資者的后顧之憂，增強了未來兩岸經濟合作的信心，為臺資企業進一步拓展在大陸的經濟版圖提供了法律保障，為臺灣當局拓展其他區域的經濟發展空間提供了制度借鑒。

最后，臺灣經貿國際化戰略將進一步提速。“重商主義的本質是為國家建設或增加國家整體利益而存在的”①，“不論是采取自由貿易政策或國家干預的商務競爭策略，其核心概念都在政府應如何透過經濟行為強化國家實力”②。一直以來，國際間貿易協定的本身都帶有高度的政治色彩，在全球化浪潮下，各國的商務行為非常活躍，國家與國家間簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）更屬常見之事，不過礙于過去兩岸關系的政治障礙，臺灣在與祖國大陸有正式外交關系的WTO成員且是臺灣的主要經貿伙伴洽簽FTA的努力迄今沒有任何進展。

雖然臺灣與巴拿馬、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、洪都拉斯等所謂的“邦交國”簽署了FTA，但這些國家與臺灣的貿易總額僅占臺灣對外貿易總額的0.159% ，效益有限。因此，現實中的臺灣島內各類型企業對于與其他國家洽簽FTA顯得期待重重，而祖國大陸則是臺灣企業最盼望能簽訂FTA的地區。

ECFA成為臺灣壯大自身實力向外拓展的前哨站，一方面兩岸之間簽署ECFA本身有強大的互補性和潛在的需求性，另一方面ECFA似乎也成為臺灣與國際FTA體系接軌的政治關卡的除去者。

對臺灣而言，所有的對外關系，包括政治關系似乎都以經濟關系來隱藏，一旦商務合作愈發密切，臺灣與世界其他各國的關系，也可以得到進一步拓展，所以臺灣方面把ECFA與“務實的國際參與”做了一個連結，而這種參與和政治上的突圍實為“一體兩面”。

臺灣當局一方面加速與大陸簽署ECFA，期待早期收獲，減少“東盟+1自由貿易區”對臺灣經貿競爭力產生的沖擊，節省時間及機會成本；另一方面希望借助ECFA作為其鏈接世界的“跳板”，加快與美國、日本、韓國、東盟、新西蘭、歐洲自由貿易協會、澳大利亞等重要貿易伙伴簽訂相關的貿易協定，加快推動與簽訂跨太平洋經濟伙伴之間的協定。試圖通過“ECFA戰略”來打通與其他經濟盟友的政經關系，防止臺灣在國際社會中被“虛無化”，保持“中華民國”所謂的“主權”地位。

后ECFA時代的愿景

2008年12月31日，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年發表六點看法時提出：“兩岸可以為此簽定綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制”，共同“探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑”，顯示出在后ECFA時代，為因應全球化及區域化浪潮的挑戰，臺灣當局的經貿戰略需要與大陸一同合作，共同尋求兩岸一起參與全球及東亞區域經濟整合的可行途徑，擴大彼此的經貿空間。透過與雙方主要的貿易伙伴洽談經濟合作協議，充分發揮彼此的比較利益優勢，實現兩岸經貿融合的雙贏目標。

臺灣經貿發展戰略是整個中國經貿發展戰略的一個重要組成部分。在與祖國大陸簽署ECFA之后，融入東亞區域整合的過程對于臺灣維系其經貿實力將大有裨益，通過兩岸經濟深化合作，增強兩岸共同競爭力，求得彼此利益的最大化。ECFA的簽署對兩岸經貿關系特別是對臺灣未來的經貿戰略將產生重大而深遠的影響，可以預見，伴隨著“ECFA效應”的不斷發酵與釋放，其衍生出來的對臺灣社會各個面向的“邊際效益”和“外溢效果”都將在兩岸政經良性互動的過程中發揮越來越正面的作用，并在兩岸關系從“低階”向“高階”邁進的進程中扮演越來越重要的角色。

（作者為深圳市社會主義學院“一國兩制”研究中心講師、廈門大學臺灣研究院博士研究生；本文系2012年度中央社會主義學院重點委托課題“CEPA 與ECFA實施績效評估”研究成果，項目編號：WT201207）

注釋

①Joshua S. Goldstein， International Relation， New York： Longman， 2003， p306.

②Robert B. Ekelund Jr.， Robert D. Tollison， Politicized Economies： Monarchy， Monopoly， and Mercantilism， College Station， Tex.： Texas A&M University Press， 1997， p3～4.

責編/邊文鋒