科技型人才的聚集效應研究

【摘要】山西省作為典型的資源型地區，長期嚴重依賴資源，吸引了大量的資金投入，但導致了明顯的科技創新“擠出效應”、經濟增長緩慢等問題。科技型人才是推動經濟發展的根本。面對問題，山西省需要采取加快形成創新主體，促進科技型人才的有效聚集等措施，促進山西省資源型經濟轉型的跨越發展。

【關鍵詞】資源型經濟 科技創新 人才聚集

山西省是一個典型的資源型經濟省份，尤其以煤炭產業為主。山西的煤炭資源為推動我國工業化、加速經濟發展提供了巨大的能源保障，為社會進步發展作出了重大貢獻。但是由于其長期嚴重依賴煤炭資源，吸引了大量資金投入，從而抑制了科技創新，影響科技人才聚集，導致科技進步綜合水平不高，并引發了一系列的發展問題，阻礙了山西的可持續發展進程。根據科技部公布的《2010年全國科技進步統計監測報告》，2010年山西省科技進步綜合水平在全國31個省市、自治區中位列第19。因此，在山西資源型經濟轉型發展背景下，研究如何引進和培養科技人才，建設科技型人才隊伍，以充分發揮科技型人才的聚集效應，提高山西省科技進步綜合水平，促進山西省經濟持續快速發展，具有一定理論和現實意義。

山西科技型人才聚集問題分析

科技型人才是一種特殊的經濟要素，而科技型人才聚集也會產生經濟性和不經濟性兩種效應。科技型人才聚集的不經濟性效應歸為科技型人才聚集現象，而經濟性效應歸為科技型人才聚集效應。①科技型人才聚集的不經濟性效應是指有一定內在聯系的科技型人才，在一定區域聚集過程中所產生的科技人才聚集總的作用低于各自獨立作用，它僅僅是科技人才聚集規模的擴大。而科技型人才聚集效應是科技型人才聚集現象從量變到質變的轉化，并出現科技人才聚集總的作用超過各自獨立作用。科技型人才聚集分為初級階段和高級階段，初級階段以量變為主，突出表現為科技人才聚集數量的增加，高級階段則以聚集效應的出現為標志，突出表現為科技人才之間的融合度提高，并出現科技人才使用中的加總效應，即科技人才聚集效應的產生。

目前，山西省科技進步綜合水平較低，科技型人才聚集效應優勢不明顯，主要原因有以下幾方面：

企業尚未成為科技創新的主體。企業是科技創新的主體，其科技創新意識和能力決定著產品的科技水平。其中，科技型人才又決定著企業的科技創新水平。長期以來，山西省在傳統粗放式經濟增長的發展模式下，企業科技創新內生動力不足，創新水平低，直接制約了山西省產業結構調整與經濟發展方式的轉變。目前，山西企業的科技創新主體地位尚未確立，大多數企業缺乏科技創新的動力和能力，科技型人才匱乏，科研投入不足，技術進步緩慢，沒有形成有活力的科技創新體系，企業核心競爭力未能有效提升。依據《2010年全國科技進步統計監測報告》，山西省企業研發經費支出占產品銷售收入比重為0.51%，高新技術產業增加值占工業增加值的比重為2.31%，新產品銷售收入占產品銷售收入的比重為6.3%，山西的這些指標明顯落后于全國平均水平。

科技投入嚴重不足。科技投入是一種生產性投入，反映著區域的科技實力，影響科技型人才的有效聚集。科技產出成果是科技型人才聚集效應最直接的體現。依據科技部公布的2010年全國科技統計數據顯示，在全國31個省、市、自治區中山西省科技活動產出指數排第27位，科技產出成果明顯不足。這在很大程度上是由山西科技型人才缺乏所造成的。山西科技型人才匱乏的關鍵制約因素是科技投入規模偏小。據相關統計顯示，2000～2009年其研發投入年均增幅為7.1%，明顯低于全國同期增幅27.7%。科技投入不足，難以保證科技型人才開展科研活動的資金需求，這在一定程度上制約了山西省高層次科技型人才的聚集規模的出現和效應的產生。

科技創新環境不夠寬松。自然資源豐富的國家（地區）憑借自身自然資源和低廉勞動力優勢，形成了以資源性初級產品銷售為特征的貿易模式。資源型經濟對科技創新具有典型的擠出效應，它排斥技術創新對資源產品深加工。同時，政府也缺乏制度創新的動力。在產權制度不清晰、市場規則不健全的情況下，高收益的自然資源導致尋租利潤提高，造成資源掠奪性開采和嚴重浪費。需求的外部性也會導致社會對制造業部門產品需求的下降，進而妨礙技術進步、生產效率的提高以及社會福利的增加。因此，在這種環境下，科技創新動力不足，就不利于科技型人才聚集，從而嚴重阻礙了科技型人才聚集效應的產生。

科技型人才隊伍缺乏。區域科技進步綜合水平的提升，離不開科技型人才隊伍的支撐。科技型人才的不足，成為制約山西省提升科技進步綜合水平的主要瓶頸。據統計，2011年山西省人才總量占人口的比重為8.24%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比重為7.95%，分別低于全國平均水平0.3和1.95個百分點；每萬名勞動人口科技研發人員為20.31人/年，低于全國平均水平24.81人/年。其中，尤其缺乏高層次科技型人才和核心領域科技型人才及其團隊。另外，高級專業技術人才、具有研究生學歷的人才主要集中在省城，其他地區分布嚴重不足。 提升山西科技型人才聚集效應的對策

加快形成創新主體，促進科技型人才的有效聚集。企業科技創新的生力軍是科技型人才。因此，企業要重視對科技型人才的培養和引進，加大對科技人力資本的投入力度。科技人才是特殊的經濟要素，企業要完善和優化適應科技創新發展的人才結構，積極創造條件吸引國內外科技型人才，尤其是高層次的科技型人才，以促進企業發展，提高產品質量，并開發新產品、提供新服務，實現市場價值。

積極營造寬松的科技創新環境，促進科技型人才聚集效應產生。科技型人才是企業創新的根本。企業要將科技型人才作為創新之本，要營造良好的科技型人才聚集環境，采取各項優惠政策和措施，吸引各種優秀科技型人才，鼓勵和支持創新，為企業提升競爭力創造基礎。通過完善用人制度，真正做到重視科技型人才的引進和培養，充分發揮好科技型人才的能動作用。政府要完善行政管理體制，逐步完成從微觀管理向宏觀管理轉變，切實履行好“經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務”職能，建立健全與市場經濟相適應的體制、政策和法律環境，充分發揮市場在資源配置中的作用，為科技型人才聚集效應的產生提供更好的政策環境。

優化科技投入，提升科技型人才聚集效應。山西應從實際出發，加大科技投入力度，建設高水平的科研平臺，保障科技型人才的科研環境。同時，政府應不斷創新和完善科技投入政策，提升科技資源的配置效率，并在科技基礎設施共享中充分發揮協調作用，以高效地利用科技基礎資源。另外，山西省應建立健全科技資金投入機制，創造有利的宏觀環境，以提升科技型人才聚集效應產生的空間，增強科技型人才聚集的動力。最后，應高效地管理和監督科技資金的使用，以最大化發揮其經濟性效應。②

創新人才機制，推進科技型人才隊伍建設。科技型人才是現代經濟發展最重要的生產要素，也是山西省經濟轉型發展中最寶貴的資源，為此，山西要吸收、匯聚、培養大批科技型人才，建設科技型人才隊伍。山西省應從以下三方面來加強科技型人才隊伍的建設：

首先，加大科技型人才開發與培養力度，造就科技創新生力軍。以戰略新興產業發展培育為導向、以企業成長需求為重點，引進和培養一大批科技型人才。采取團隊整體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進、博士后工作站進站工作引進等方式引進山西省特色產業發展急需的海外留學人才、國內知名專家，并培養一批學術帶頭人，形成一批優秀科技型人才群體和團隊。

其次，抓好科技型人才制度建設，構建科技型人才工作機制。完善科技型人才評價發現機制，注重品德、能力和業績，科學合理地評價發現科技型人才。完善科技型人才流動配置機制，強化市場在科技型人才資源配置中的基礎作用。完善科技型人才投資保證機制，優先保證科技型人才發展所需資金的投入。完善科技型人才激勵機制，對為社會經濟發展做出突出貢獻的優秀科技人才要及時給予相應的報酬和獎勵。

最后，建立健全科技型人才管理機制，提升科技型人才聚集效應。制定科技型人才優先發展戰略，建設配套的科技型人才制度，高度重視并抓好科技型人才開發工作。堅持科技型人才資源優先開發、科技型人才投資優先保證、科技型人才結構優先調整、科技型人才制度優先創新，全面實施山西中長期科技型人才發展規劃。

目前，山西通過營造良好的科技創新環境調控科技型人才的流向，有力地促進了科技型人才的聚集。但與發達省份相比，差距仍較大。因此，山西省應繼續加大政策扶持力度，以加強科技型人才聚集效應優勢，進而更好地促進山西省資源型經濟轉型的跨越發展。

（作者分別為太原理工大學政法學院教授、碩導，太原理工大學經管學院碩士研究生）

注釋

①牛沖槐，芮雪琴等：“區域創新系統優化對人才聚集效應的作用研究”，《系統科學學報》，2007年第7期，第64～66頁。

②郭麗芳，楊彥超，牛沖槐：“山西省科技投入對科技型人才聚集效應的影響研究”，《科技進步與對策》，2011年第5期，第49～53頁。

責編/豐家衛（實習）