民辦高校運行機制與管理體制探討

【摘要】民辦高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是由各類社會組織、個人運用非財政性自籌資金創辦，其表現形式主要有獨立創辦型、股份制合辦型以及與政府部門公辦學校聯辦型。從實踐來看，民辦高校是對傳統辦學體制、運行機制的改革與創新，增加了學生的教育與培訓機會，能夠有效地滿足人們對現代高等教育的客觀需求。

【關鍵詞】高等教育 民辦高校 運行機制 管理體制

民辦高校發展概述

我國民辦高校目前的發展模式主要有：以學養學—滾動發展；以產養學—注入式發展；國有民辦—改制運作；一校兩制—附屬再生四種模式，即目前廣為人知的完全意義上的民辦高校、依附于具有一定知名度的高?；蚱髽I并有獨立法人資格的獨立學院、不完全具有國家規定的“七獨立”的二級學院、部分高校自主申辦的二級學院即所謂“校中?！?。部分民辦高校由國內外資金雄厚的公司、企業集團或海內外華人憑借其充足的資金進行規?；顿Y辦學，以產養學，打造一流的教學環境，引進現代化的管理機制，形成高投入、高起點、高標準、高速度、高效益的辦學特點；部分民營高校由國家、地方政府或行業部門主辦并承擔教育經費，以一定的方式轉給獨立法人承辦改制運作，按民辦管理機制，自籌資金、自我管理、自主辦學；近年來以公辦院校為母體，按民辦機制運行附屬再生的二級學院及獨立學院日益凸顯；多數傳統意義上的民辦高校的資金來源主要依靠學費，以學養學—滾動發展，走低成本擴張的發展道路。民辦高校近年來蓬勃發展，已逐步形成政府及教育行政部門宏觀指導、各界參與，學校面向社會、適應市場、依法自主辦學的彈性開放管理體制，以及自我激勵、自我發展、自我約束、自我調適的運行機制。

民辦高校具有自籌經費、自主辦學、受市場調節明顯的特性，獨立辦學、自主性強為其主要特點。目前管理體制多樣化，主要有董事會領導下的校長負責制、校長負責制、主辦單位或教育集團統籌下的校長負責制等形式，享有較大的辦學自主權，內部管理體制的選擇、教工聘任，自主招生、自主設置專業，校產管理和使用、重大事項議事和校內監督等權利均可自主選擇，這注定了民營高校在堅持大學教育管理、教育理念、尊重教育規律基本方向的同時，必須堅持市場管理的理念，尊重市場經濟規律，注重實用主義的價值取向，注重經營管理，講求管理效率與辦學效益。

民辦高校運行管理機制

民辦高校的管理基本是按照知名公辦高?；蚪梃b海外高校的設立模式，采取大學（院）系兩級管理體制。校長或由舉辦人擔任，或聘請具有豐富高校管理經驗者負責，只有資格限制，沒有任期限制，年齡不超過70歲即可連續任職，這樣有利于學校發展的長遠規劃，不斷積累管理經驗，準確把握學校特色及在社會和行業中的位置及競爭實力，讓學校的運作和發展具有可持續性，這就要求民辦高校領導者除具備一般意義的領導能力、業務能力之外，還應具有戰略思考與規劃、資源整合與運作、動態管理與組織等能力，做好行政、教學、后勤、領導班子、教職工隊伍以及學生等方面的管理，針對可利用資源進行有機組合，做到組織最優化、效能最大化。

民辦高校的性質及特點決定了行事權力集中、資源約束、知行統一，可依辦學現狀及事業發展需要自行設置內部機構，經營性強，講求工作效率及效益，各部門崗位責任制清晰，職責明確，無固定的人員編制，學校與教職員工責權利關系明了、簡單，在有限的人力、物力、財力情況下辦較多的事情，有效地實現學校的管理目標。民營高校在競爭機制的刺激下可激發出較強的生機與活力，但辦學歷史短、起點較低、基礎不牢、投入相對不足、師資隊伍不強等先天不足注定了多數民辦高校存在諸多薄弱之處，與公立高校師資、校舍、教學儀器設備等綜合實力比較相對滯后，在學術研究和校園文化建設方面弱勢更加明顯。

民辦高校師資隊伍多為兼職教師及退休教師，師資老化、水平參差不齊、隊伍穩定性差，教學質量難保證，教師管理有一定困難，不利于教學工作的開展和學校的發展。許多學校沒有建立完善的監控管理體系，部分學校注重追求利潤，忽視教學質量管理，漠視師資隊伍建設，教學工作中培養計劃不能真正實施，缺乏全面衡量教學質量的硬性指標、及時合理的反饋渠道、公平及人性化的調節機制，教學管理效率低、矛盾多、流程不規范、職責不明確、機構不合理、管理不科學等問題亟待解決。少數民辦高校舉辦者教育思想落后，短期回報欲望強烈，只考慮經濟效益，不考慮社會效益和社會承受力，不重視人才培養質量和特色，走“泡沫教育”或“商業炒作”的路子，這是民辦高校發展過程中不可回避的問題。

民辦高校的定位是發展高等職業技術教育，但受社會長期形成的用人標準的影響，使得民辦高校不得不注重以考試為中心的學歷文憑考試，以能力為主的辦學目標與以追求學歷為中心的應試教育之間的矛盾非常突出，成為絕大多數民辦高校面臨的困境?！皩掃M嚴出”為民辦高校辦學方法，生源較差，學生水平參差不齊、素質偏低，管理難度較大，多采取“大學的教學，中學的管理”，針對性教育不夠，在學生綜合素質培養及德智體全面發展方面亟待改進；受經費、實習場所等限制，民辦高校目前專業多集中于經濟、管理等社科類及不需要過多實習實踐場地的熱門專業，理、工科專業相對較少。

資金短缺嚴重制約民辦高校改善辦學條件以及教育水平的提高，尤其規模較小、依靠以學養學的民辦高校處境較為困難。部分民辦高校財務管理不嚴格，缺乏有效監督，實行校長“一支筆”制度，存在“家天下”現象；財務管理人員政策性、原則性差，舉辦者隨意支取資金用于個人消費，或采取坐收坐支、不入賬、不開正式發票等方式變化資金的收支辦法，以獲得更大收益，或直接將學校滾動發展的資金和資產記入個人名下，使得學校沒有規范的管理和明確的長期發展目標，嚴重影響了民辦高校的生存和發展。魚龍混雜是目前民營高校創建與發展過程中共同存在的現象。

民辦高校管理體制研究

目前各民營高校起點、模式、實力、發展思路等存在諸多不同。部分院校內部管理體制不健全，受投資形式、歷史傳統和認識水平影響，法人治理結構尚未明確，規范的董事會、監事會和以校長為中心的教學行政制度及各項管理制度，特別是各層次人員的崗位責任制有待進一步明晰。部分學校實施家族化管理，存在校長權力過于集中，重大決策失控；或部分校務委員會參與面小、活動少、功能單一，難以發揮管理作用；校內機構設置不規范，職、責、權分配不盡合理，內部運作缺乏科學的規章制度保證、約束，缺乏監督，權力失衡。

從大到強的發展思路，是民辦高校辦學理念的重大變革和飛躍。高校除具有社會組織的行政權力外，還有特有的學術權力，學術權力可增強行政權力的科學性和民主性，行政權力可彌補學術權力的松散性和自由性。在民辦高校管理體制中，既有權力的分配與再分配，也有責任的分配再分配，以及利益的分配與再分配，權、責、利三位一體。改革完善民辦高校內部管理體制為當務之急，理順董事會（理事會）與校長的關系為其關鍵，工作中發揮黨組織的政治核心和監督保障作用，相互促進、相互制約，形成適合自身發展的理念，構建“競爭、公平、效益”三位一體的激勵機制，努力形成科學、合理的管理機制，實現管理的科學化、民主化和規范化。

民辦高校的優勢在于有較強的市場競爭意識，發揚自身優勢、找準角色和位置，以品牌效應和規模效應推進學校發展。教學為其中心工作，教學質量關乎民辦高校的前途和命運。以人為本，培養有職業道德、創新意識有特定技能的人才為民辦高校教學管理的指導思想教學管理為學校內部管理之核心，完善的教學管理系統是民辦高等學校生存的前提，以育人為根本任務，注重人本主義價值取向，制定穩定兼職教師隊伍的政策，采用柔性管理，充分調動工作人員的積極性。注重教育教學質量，堅持產、學、研結合，理論聯系實際，“強化基礎、加強應用、提高素質、注重能力”，不僅注重學生適應就業的需要，加強技能培養與訓練，也關注學生人文知識和綜合素質的提高，以適應其長遠發展的需要。

民辦高校應明了自身在我國高等教育體系中的地位、作用、優勢和不足；從自身實際出發，樹立科學的辦學理念，理清發展思路，明確發展目標。按“小機構、大網絡、高效率”原則設置機構，資金管理和使用應遵循國家相應規章制度，規范和強化內部會計制度與財務管理，設立必要的財務監理人員以及親屬回避制度；以保障就業、利于就業作為衡量教育教學工作的出發點與歸宿，建立“招生—培養—就業”一體化機制，統籌協調與管理學校的招生就業；建設專兼結合、師德高尚、業務精湛、充滿活力的“雙師型”思想政治教育隊伍，負責學生思想政治教育、黨團組織、學生組織的建設以及學生行為教育和日常規范管理，將思想政治教育通過學生管理服務融入日常生活，幫助學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，共同營造良好的學習和生活氛圍，形成人才培養良性循環。

堅持社會主義辦學方向，貫徹黨和國家的教育方針，育人為本，德育為先，根據社會發展和市場需求培養德才兼備的人才，注重“規模、結構、質量、效益”的協調與和諧發展戰略，發揮自身優勢、彌補自身不足，制度創新、與時俱進，這是民辦高校生存和良性發展的必由之路。

（作者為河南財經政法大學成功學院副教授；本文系河南省政府決策研究招標課題部分研究成果，項目編號：B048）

責編/王坤娜