關于構建基層國庫會計人員激勵機制的思考

摘要：針對基層國庫會計人員的現狀及面臨主要問題，以國庫職能發展對基層國庫會計人員的綜合素質要求為視覺，提出構建理念、薪酬、獎懲及考核機制建設的相關建議。

關鍵詞：國庫；管理激勵機制；思考

激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。激勵機制具有助長作用，在這樣的激勵機制作用下使某種符合組織期望的行為具有反復強化、不斷增強的作用。正是因為激勵機制的助長作用，讓激勵機制的制定以及規劃在現代的管理體制中備受關注。由于人民銀行國庫部門在國民經濟中的重要性、特殊性，使得建立國庫部門會計人員激勵機制的需求日益迫切。

一、國庫職能的發展對基層國庫會計核算管理和會計人員的綜合素質提出了更高的要求

新中國成立以來，我國國庫管理經歷了從人民銀行代理國庫到人民銀行經理國庫的發展歷程，國庫機構逐漸健全、制度日益完善、電子化水平不斷提高、職能不斷擴充。在現代的市場經濟體制下，隨著政府職能轉變和公共財政建設以及人民銀行在宏觀經濟中所處的職責，我國國庫職能有向財政資金的收支、收支的后臺監督管理、現金管理、政府債務記錄、賬戶控制以及公共資金管理等全方面、多層次發展的需求。特別是現在多變的經濟形勢下，對國庫部門會計核算和管理提出了更高的要求，同時對人員配備以及人員綜合素質的要求也隨之提高。一是財政改革對國庫業務提出了新要求，一方面政府收支分類改革細化了收支科目，另一方面隨著國庫集中支付改革進程的加快和現代化服務型國庫的構建，加大了國庫會計核算的業務量。二是征收機關、商業銀行的業務發展對國庫提出了新要求。隨著現代化信息技術水平的不斷提高，與國庫業務緊密相關的稅務、商業銀行等部門的數據已呈現集中聯網運行的態勢，這就要求國庫部門切實提高國庫會計核算水平，提高金融服務效能。三是現代化服務型國庫建設對國庫自身業務發展提出更高的要求。當前國庫會計工作中的現代化支付業務、財稅庫銀橫向聯網業務、國庫會計數據集中業務、國庫資金風險防范、國庫統計分析、國庫現金管理和國債管理等業務的開展迫切需要高層次、復合型的國庫會計專業人員。

二、目前基層國庫會計人員現狀及原因分析

國庫是負責辦理國家預算資金收納、管理、支出的機構，擔負著國家預算資金的收納、退庫和庫款的支撥，代理政府債券的發行和兌付等重任。會計人員作為國庫部門的核心組成部分，是國庫部門良好運作的決定性因素。但目前部分基層國庫會計人員的現狀如下：一是工作的主動性不強，普遍存在“干多干少一個樣、小錯大錯無差別”的思想，工作上有時存在推諉的現象；二是學習的積極性不高，主要側重執行記賬、算賬、對賬和報賬等基本的業務操作，對相關的業務原理和政策法規鉆研較少；三是服務的質量和效率有待于進一步提高。究其原因，主要是對國庫會計隊伍建設不夠重視，缺乏競爭和激勵機制。一是人民銀行重視金融宏觀管理，對金融會計工作缺乏足夠的重視，JBmdD7pHZDJMFbitBPzyIb+6RpqrKy6RVgX37IC+cp0=缺乏培養國庫會計優秀人才的機制，國庫會計隊伍的建設停留在滿足日常的核算，滿足對各項系統的操作，滿足于不出差錯、不出事故。二是缺乏有效的競爭和激勵機制，厭倦會計崗位的思想趨向不容忽視。調查顯示，50%的會計人員希望更換到非會計崗位，32%的會計人員希望更換本職崗位。會計人員普遍感到擔子重、風險責任大， 考核項目多、應付檢查多、工作壓力大， 覺得在國庫會計崗位工作沒有成就感、“單調枯燥”還“栓人”， 不如其它部門在工作的安排上能根據忙閑靈活調整還容易出成績。大部分國庫會計人員經常加班加點卻沒有獲得相應的報酬，影響了會計人員的工作積極性。會計人員責、權、利不對等，完善有效的激勵機制尚未建立，形成“干的多，差錯多，追責多”的怪象，導致部分會計人員情緒懈怠，不愿從事會計工作的情況。

三、對構建基層國庫會計人員激勵機制體系的建議

（一）以“安全、服務”為核心，強化理念機制

國庫會計核算性質決定了國庫會計風險具有隱蔽性、持續性、普遍性、可控制性的特點，國庫會計風險，特別是國庫資金風險，不但會造成國庫資金損失，損害國庫形象，制約國庫職能發揮，而且將嚴重影響國庫隊伍和國庫事業的健康發展，后果極其嚴重，因此，全面認識并切實有效地防范國庫會計風險，保障國庫資金安全，對于保持國庫事業快速、健康、和諧發展具有重要的意義。作為國庫部門的會計人員，應時刻強化國庫資金安全理念，確保國庫資金的安全運轉。

隨著一系列重大改革，人民銀行的職能也隨著產生了變化，著重點也有所轉移，金融服務現在作為人民銀行的重大職能，人民銀行國庫部門的服務職能的重要性也日益顯現。為了提高國庫服務效能，建議引進目標管理、績效評估等科學的管理方法，不斷提高金融服務質量。國庫會計人員應隨時了解國家經濟發展的趨勢，特別是與經理國庫有關的經濟政策，針對國庫部門服務的對象 、服務內容、服務質量制定相關辦法，這樣可以提高國庫會計人員的責任感，增強會計人員的服務意識，也為科學績效考核提供了有效依據。

（二）以公平、合理為核心，重構薪酬機制

首先，應突出崗位的價值。國庫會計人員每個人所在的崗位都不一樣，職責也不一樣，承擔的風險責任更不一樣，所以崗位的縱向比較沒有價值。這就需要對于每一個崗位有一個定位，找到每一個崗位中的標準，使這個標準成為一個體系，這個標準在得到認可后，所有的崗位都與自身的標準做比較，確定每個崗位的薪級標準，以崗定薪，薪隨崗變。其次，加大績效工資的彈性區間。通過設定一定的彈性區間，從而使績效工資在“公平、合理”的基礎上，發揮其激勵作用。最后，應該實行競爭上崗，突出崗位和薪酬的有機結合。按照崗位工作內容和工作復雜程度配備工作人員，充分發揮薪酬激勵作用。競聘上崗作為資源配置的最好手段，促進激勵效用達到最大化。

（三）以嚴格、絕對為準繩，強化獎懲機制

1.制定完善的國庫會計人員獎懲制度。在《中國人民銀行法》和《國家金庫管理條例》等法規里對國家金庫會計人員有相關的獎懲規定。但是每個人民銀行分支機構都有著自己的特點，所以各分支機構可以根據本地的地方和各級國家金庫的會計核算的特點因地制宜的制定對于本級國庫會計人員的獎懲制度。從會計核算、監督管理等方面來制定包含獎懲條件、獎懲程序以及獎懲實施等一系列具有嚴格邏輯關系的獎懲制度。

2.加強對違規國庫會計人員的懲罰。人民銀行的人事制度一向以正向的激勵引導為主，對一些違規違紀的懲罰并沒有起到警示作用，導致部分國庫會計人員鋌而走險，甚至發生國庫資金案件。因此，要加強對違規違紀人員的懲罰處理，有效發揮激勵、鞭策和懲處作用。

（四）以科學、效能為核心，重塑考核機制

1.設立科學的考核指標體系。建議對國庫會計人員實行分層次和分類別的考核。為了有效考核不同類別國庫會計人員的工作實績，從不同類別的職位分析入手，制定詳細的考核體系，可以從會計核算、統計分析和國債管理等方面分類考核。

2.建立多重考核體制和績效考核反饋制度。建議建立多重考核體制，包括自我評估、部門評估、上級評估以及社會公眾評估。實行考核結果反饋制度，一方面達到溝通交流、改進工作、提高效能的作用，另一方面促使考核公平、合理地開展，對考核有著監督作用。

3.實現績效考核結果的獎罰兌現。加大考核結果的兌現，使會計人員切實感受到考核的獎罰作用。對于在考核中評為優秀的會計人員，應該及時獎勵，為其做出更大的成績創造良好條件；對于考核合格的，應該對其做出的成績進行肯定，同時明確指出其存在的缺點與不足，為其彌補不足指明方向；對于考核不合格，在指明其不足的同時，要予以處理。

（作者單位：中國人民銀行平涼市中心支行）