關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革的路徑探討

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革的逐步深化，廠辦大集體長期普遍存在的產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不適、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突顯，因此國務(wù)院于2011年4月出臺(tái)了廠辦大集體改革政策，要求廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離。與此同時(shí)，隨著電力體制改革進(jìn)程的逐步到位，電網(wǎng)所屬集體企業(yè)重組整合、規(guī)范管理拉開帷幕，兩者形成呼應(yīng)勢態(tài)。針對目前電網(wǎng)企業(yè)所屬集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)特性及其與電網(wǎng)主業(yè)關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)順勢以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的適度拓展為核心調(diào)整企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展、體制改革推進(jìn)和職工和諧穩(wěn)定的多贏局面。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；廠辦；大集體；改革；路徑

2011年4月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號文，以下簡稱“國辦18號”），要求從2011年起用3至5年的時(shí)間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場實(shí)體。電網(wǎng)企業(yè)在歷經(jīng)廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分開之后，也針對集體企業(yè)存在企業(yè)數(shù)量多、投資鏈條長、基礎(chǔ)管理弱、依賴程度高等問題進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集體企業(yè)管理。筆者以國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，通過對國家廠辦大集體改革政策和國家電網(wǎng)公司集體企業(yè)規(guī)范、發(fā)展與改革分析，結(jié)合東北地區(qū)部分城市和一些中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)過程中的情況，提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)國家廠辦大集體改革政策要求，主動(dòng)積極開展集體企業(yè)重組整合，優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略布局，通過電網(wǎng)企業(yè)所屬集體企業(yè)重組整合，以產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價(jià)值鏈重建為核心，成建制改制成為直屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍為重心，通過重組整合，優(yōu)化資源配置，突出核心業(yè)務(wù)，以使改革實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)和職工多方利益的最大化，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

一、廠辦大集體形成的歷史淵源

集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。廠辦大集體源于上世紀(jì)70年代，特指國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的，向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，由主辦企業(yè)委派人員或領(lǐng)導(dǎo)參與生產(chǎn)經(jīng)營并在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè)，這與起源于上世紀(jì)50年代的其他集體所有制經(jīng)濟(jì)存在較明顯的區(qū)別。雖然我國法律明確表示國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但集體所有制企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、資金不足、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱以及管理粗放等弱點(diǎn)和問題，集體企業(yè)效率不高的根本原因，在于產(chǎn)權(quán)不明晰且缺乏足夠的激勵(lì)。在中共中央十四屆三中全會(huì)提出現(xiàn)代企業(yè)制度的首要特點(diǎn)為“產(chǎn)權(quán)清晰”后，國家層面基本明確集體企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)以明晰產(chǎn)權(quán)為中心，通過產(chǎn)權(quán)改革提高資源利用率，完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高企業(yè)效率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至此，理論界和實(shí)踐上都將產(chǎn)權(quán)清晰作為集體所有制企業(yè)改革的方向，并提出了合作制、股份制和股份合作制三種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制模式。

二、國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革的特征與環(huán)境

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革一方面是在國家廠辦大集體改革大背景下發(fā)生的，另一方面也是國家電網(wǎng)公司企業(yè)自身改革發(fā)展的需要。國家電網(wǎng)公司自2002年成立以來，就一直秉承“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神，積極致力于電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代公司；2005年提出打造以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)國家電網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)想，致力于電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；2007年底國家電網(wǎng)公司獲得菲律賓國家輸電公司25年特許經(jīng)營權(quán)，是我國電網(wǎng)企業(yè)首次獲得境外國家級大型輸電網(wǎng)絡(luò)的特許經(jīng)營權(quán)；2009年國家電網(wǎng)公司一舉將平高和許繼兩大電力設(shè)備廠商收入囊中，推進(jìn)自身直屬設(shè)備制造體系的建設(shè)；2011年國家電網(wǎng)公司主輔分離全面完成；2012年國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)全面推行三集五大建設(shè)，同時(shí)主多分開工作基本完成，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范集體企業(yè)管理和開展集體企業(yè)重組整合拉開帷幕。

面對國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)數(shù)量多，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資鏈條過長，管理基礎(chǔ)薄弱的情況，即使國家不出臺(tái)廠辦大集體改革政策，國家電網(wǎng)公司在廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分開陸續(xù)完成之后，接下來的舉措也會(huì)是集體企業(yè)的重組整合。從這個(gè)意義上講，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革一方面是國家廠辦大集體改革要求和政策觸動(dòng)的一個(gè)結(jié)果，另一方面更是自身改革發(fā)展的需要。相對于東北試點(diǎn)地區(qū)的廠辦大集體，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體改革也具有較鮮明的自身管理體制和機(jī)制改革色彩。

（一）電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)與東北試點(diǎn)地區(qū)集體企業(yè)經(jīng)營情況存在較大的差異性

從經(jīng)營情況看，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)普遍經(jīng)營正常，主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，以電網(wǎng)建設(shè)、電工設(shè)備制造和其他服務(wù)業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營基本穩(wěn)定，形成圍繞電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)格鏈組合。而東北試點(diǎn)地區(qū)廠辦大集體普遍經(jīng)營困難，據(jù)對東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計(jì)，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強(qiáng)，大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會(huì)保障和再就業(yè)問題難以解決。

另外，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)雖然同樣存在集體企業(yè)對主辦單位較高的業(yè)務(wù)依賴性，但關(guān)聯(lián)方交易的規(guī)范性程度存在較大差別。試點(diǎn)地區(qū)的部分廠辦大集體，由于歷史原因，與主辦國有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。與此對應(yīng)的是，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)雖對主業(yè)依賴性相對較強(qiáng)，但在國家電網(wǎng)公司自我規(guī)范和外部財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、稅務(wù)等部門嚴(yán)格監(jiān)管下，主業(yè)與集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對清晰，基本不存在相互間資產(chǎn)無償占用情況（除個(gè)別違規(guī)現(xiàn)象外），主業(yè)與集體企業(yè)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范，基本符合公平市場交易原則。

（二）電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)主要業(yè)務(wù)與主業(yè)業(yè)務(wù)存在緊耦合關(guān)系

前已述及，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)所集體企業(yè)以電網(wǎng)建設(shè)、電工產(chǎn)品制造和其他服務(wù)業(yè)為主，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額居大，其中電網(wǎng)建設(shè)業(yè)居于市場壟斷地位，電工產(chǎn)品制造業(yè)以獨(dú)立市場主體身份參加國家電網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)參與市場競爭。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，電網(wǎng)建設(shè)和電工產(chǎn)品制造均屬于電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)主業(yè)的產(chǎn)業(yè)上游，形成對國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)主業(yè)的有力支撐。加上蓬勃發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、國際電網(wǎng)運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，國家電網(wǎng)公司形成了一個(gè)以電力供應(yīng)為主業(yè)，產(chǎn)業(yè)與金融兩翼齊飛并舉的“同心圓”產(chǎn)業(yè)格局（見圖1）。電網(wǎng)集體企業(yè)中電工產(chǎn)品制造和電網(wǎng)建設(shè)業(yè)正屬于國家電網(wǎng)“同心圓”產(chǎn)業(yè)布局中的兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)：電工裝備制造產(chǎn)業(yè)和電建業(yè)。由于這些業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的電力供應(yīng)主業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中屬于緊耦合關(guān)系，實(shí)際上不論國家廠辦大集體政策如何走向，都屬于國家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整合對象。

（三）電網(wǎng)企業(yè)利用自身力量解決集體企業(yè)存在較大可能性

2012年2月3日，國家電網(wǎng)公司在國家電網(wǎng)電科院召開直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合工作部署會(huì)，討論國家電網(wǎng)電科院、中國電科院以及中國電力裝備技術(shù)有限公司（簡稱中電裝備）的內(nèi)部資源重組整合事宜，并宣布了公司直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合方案。直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合的總體思路和主要原則是：將支撐電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)的科研與產(chǎn)業(yè)全面分開，明晰直屬科研單位與產(chǎn)業(yè)單位的功能定位，打造上規(guī)模、上水平的科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。根據(jù)整合方案，重組后，國網(wǎng)電科院將重點(diǎn)發(fā)展電力二次設(shè)備、工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備、智能用電設(shè)備、信息通信系統(tǒng)以及中低壓電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)；適度發(fā)展直流輸電、電力電子和電站輔機(jī)等業(yè)務(wù)。中電裝備為電力電子和國際EPC總承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)載體，中國電科院則為科研單位。從上述情況看，國家電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對于解決集體企業(yè)問題提供了機(jī)遇，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有集體企業(yè)中的制造業(yè)可以順勢納入國家電網(wǎng)直屬設(shè)備制造裝備體系，而電網(wǎng)建設(shè)業(yè)也可趁勢納入國家電網(wǎng)公司各大建設(shè)體系，為各級供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)打造自己的施工和項(xiàng)目管理力量。

（四）試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明利用自身力量解決集體企業(yè)問題更有利于集體企業(yè)改革

從部分中央企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看 ，由于有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前經(jīng)營情況還不錯(cuò)，大集體職工安于現(xiàn)狀，改制愿望不強(qiáng)，這些大集體企業(yè)的人員不想離開主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對改革后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時(shí)大部分中央集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國有企業(yè)正式員工，他們一旦撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體企業(yè)改革后，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果原本經(jīng)營狀況不錯(cuò)的企業(yè)變成了爛攤子。集體企業(yè)改革后，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)，一旦撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，陷入兩難的境地。這種廠辦大集體改革后的狀況應(yīng)該在電力企業(yè)廠辦大集體改革中竭力避免，以國家電網(wǎng)公司為例，利用自身產(chǎn)業(yè)整合策略實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)的有序重整和改革，是避免電力企業(yè)廠辦大集體改革陷入困境的有效辦法。

三、國家電網(wǎng)系統(tǒng)廠辦大集體改革路徑的思考

根據(jù)國辦18號文，國家廠辦大集體改革的總體目標(biāo)是從2011年開始用3—5年的時(shí)間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。目前電網(wǎng)企業(yè)體制改革在前期完成主輔分離、主多分開的情況下，已向集體企業(yè)改革順勢推進(jìn)，結(jié)合國家對廠辦大集體總體要求是要尋求徹底解決的辦法，不宜久拖，在國家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按照企業(yè)價(jià)格鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的理論打造國家電網(wǎng)“同心圓”產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)避試點(diǎn)中央企業(yè)廠辦大集體企業(yè)一改就死、一改則企業(yè)不穩(wěn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展、體制改革推進(jìn)和職工穩(wěn)定三者協(xié)同目標(biāo)。從國家廠辦大集體改革的路徑出發(fā)，主要目的在于使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底脫鉤，前提是職工得到妥善安置，并為此從政策和資金上予以扶持，而對改革的路徑方式明確為兩類：一類是重組改制，另一類是清算關(guān)閉。

結(jié)合電力企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，首先要對電網(wǎng)所屬集體企業(yè)進(jìn)行重組整合，不符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化條件的劣勢及其他服務(wù)類企業(yè)進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓或清算關(guān)閉，借用全民職工回歸主業(yè)，集體身份職工及清算關(guān)閉后剩余資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到重組后存續(xù)集體企業(yè)；二是存續(xù)的電網(wǎng)建設(shè)類和電工產(chǎn)品制造類集體企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)無償上劃，集體職工隨資產(chǎn)由電網(wǎng)企業(yè)無償接收，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)安置；三是改制后的國有電工產(chǎn)品制造企業(yè)納入電網(wǎng)企業(yè)直屬制造體系整合；四是改制為國有的電網(wǎng)建設(shè)類企業(yè)，形成省、市兩級送變電施工企業(yè)（為減少管理層次，原縣級供電企業(yè)的電力安裝企業(yè)可并入市級送變電施工企業(yè)）。

從電網(wǎng)企業(yè)所屬廠辦大集體企業(yè)改革的路徑出發(fā)，電網(wǎng)企業(yè)一是有足夠的資源來解決改革的成本問題； 二是電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革中，電網(wǎng)企業(yè)看重的是集體企業(yè)所把持的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和適度拓展；三是電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是人員的安置。清算關(guān)閉的集體企業(yè)中借用的全民職工回歸電網(wǎng)主業(yè)問題不大，對集體身份職工由于已于多年前加強(qiáng)入口控制，集體身份人員存量總體不是很大，由電網(wǎng)企業(yè)接收消化可以有效避免人員穩(wěn)定問題，也是電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體改革所需付出的成本。目前看，人員安置最大的問題是社會(huì)化用工的安置，在國辦18號文中對于占電力集體企業(yè)職工近半數(shù)的社會(huì)化用工人員的安置未予涉及，由于集體企業(yè)的重組整合，在積極爭取其他產(chǎn)業(yè)吸納的同時(shí)，可能會(huì)有一定量的社會(huì)化用工需要解除勞動(dòng)關(guān)系，目前可能只能按照市場化的原則進(jìn)行合理補(bǔ)償。

四、結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體企業(yè)改革隸屬于國家廠辦大集體改革，按照國辦18號文的總體要求和“以電網(wǎng)為主體，產(chǎn)業(yè)金融為兩翼，加大資本統(tǒng)籌控制力”的總體原則，在確保職工穩(wěn)定和職工合法權(quán)益的情況下，順應(yīng)改革形勢，按照價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈理論再造和強(qiáng)化國家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局，整合優(yōu)質(zhì)集體資產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成以電網(wǎng)為核心的同心圓產(chǎn)業(yè)布局服務(wù)于統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)， 應(yīng)該是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展、體制改革推進(jìn)和職工和諧穩(wěn)定的多贏結(jié)果。

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（作者單位：浙江省金華送變電工程有限公司）