欠發達地區發展創新型經濟的思考

摘要：我國現代化建設已進入到創新型經濟發展階段。我們要充分認識到發展創新型性經濟是我國欠發達地區的迫切要求，把握好發展創新型經濟的基本特征，謀劃好發展創新型性經濟的戰略走向。

關鍵詞：欠發達地區；創新型經濟；特征；戰略走向

黨的十八大指出：“實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”在欠發達地區經濟轉型的關鍵時期，黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，時機把握的準確而及時，充分說明黨對現代化建設以及自主創新的認識已經進入了一個更高層面。發展創新型經濟是我國在今后比較長的一段時間內經濟發展的必由之路，也是欠發達地區經濟實施可持續發展戰略的必然選擇。

一、發展創新型經濟是欠發達地區經濟發展現階段的迫切要求

1.發展創新型經濟是欠發達地區經濟發展方式轉變的必然選擇。我國傳統的高投入、高污染、低附加值的經濟發展模式已經不適應現代經濟發展的要求。也不適合欠發達地區科學發展的要求。必須要向創新型經濟轉型。我國傳統的產業結構失衡、投資和消費結構不合理、以加工貿易為主，以犧牲環境、資源為巨大代價的經濟發展模式在欠發達地區表現比較突出，已經不符合轉變經濟發展要求。如果欠發達地區經濟不向可持續發展的創新型經濟轉型，在未來的一段時間內，欠發達地區經濟將失去發展的后勁，甚至有可能進入經濟衰退的困境。

2.發展創新型經濟是欠發達地區擺脫環境污染和資源約束的根本途徑。多年來，欠發達地區經濟發展是依靠低廉的勞動力和以環境污染為代價的經濟增長方式，這種方式對欠發達地區經濟發展的初始階段起到了很大的作用，但不利于欠發達地區經濟的可持續發展，必須要找出一條適合欠發達地區可持續發展的道路。而減少環境污染最有效的措施就是發展創新型經濟，從根本上減少經濟增長對于資源的依賴以及環境的破壞。

3.建設創新型國家離不開欠發達地區實施發展創新型經濟戰略。欠發達地區實施發展創新型經濟戰略是建設創新型國家戰略體系重要組成部分. 發展創新型經濟對實現經濟社會發展目標起著關鍵性作用，創新已成為衡量一個地區競爭力的關鍵因素. 欠發達地區總體發展水平滯后，尤其是科技創新能力滯后已成為嚴重制約經濟社會發展的關鍵性因素.加快發展創新型經濟是欠發達地區實現跨越式發展的必由之路，是欠發達地區全面建成小康社會的戰略選擇。

二、欠發達地區要充分認識創新型經濟的主要特點

1.政府是主導。市場經濟vbsL1ops8rG9A+DwzgH9vti8yAn6r8CzSySQWxoHOU0=并不是排斥政府對經濟的引導和指導作用。在創新型經濟發展的初始階段，政府在發展創新型經濟中起著比較重要的指導作用，乃至起著主導作用。因為要發展創新型經濟，前提條件是要求制度創新。然而制度創新的引導者必然首先是當地政府。對大多數創新成果來說具有社會公共產品的特點。提供公共產品主要是各級政府的基本職能，比如重大科技創新計劃的制定，需要政府進行直接的或間接性的投入。在現代市場經濟發展過程中，國際競爭更加激烈，一個國家要想立于不敗之地，就要由國家的創新力來抗衡。在發展創新型經濟中，國家是各個創新經濟體和各個創新體系的集合、協調和銜接的重要扮演者。

2.人才是核心。一個國家和一個地區經濟的競爭主要是人才的競爭。人才在創新型經濟發展中起著至關重要的作用，尤其是高新技術的產業更需要高端人才。創新型經濟是高新產業、高科技經濟，需要大批的高端人才。當前在我國尤其在西部欠發達地區發展創新型經濟更需要大批的高科技人才的集聚。在欠發達地區吸引創新型經濟人才存在二大突出問題的制約。一是待遇低不容易引進高科技人才。二是實行低成本的密集型勞動力發展模式。這極不利于欠發達地區發展創新型經濟。當我們意識到創新型經濟人才是核心這個重要特征時，這需要把吸引和培養高端人才放在十分重要的位置。

3.產學研是載體。產學研合作為政府、企業和高等院校及科研院所搭建了一個溝通和交流的平臺，對引導和支持創新要素向企業集聚，促進合作各方互動共贏發揮了積極作用。欠發達地區在發展創新型經濟過程中要把產學研重大載體打造成產學研結合、技術服務、技術研發和成果轉化的平臺。創新型經濟包括知識創新、創新成果轉化等重點環節。在這些環節中，高等院校及科研院所是提供原始創新成果的主體，不同類型的高科技園區是知識創新成果轉化的重要基地，企業是技術創新的重要載體。因此，欠發達地區要發展創新型經濟就必須走產學研相結合的道路。

三、欠發達地區發展創新性經濟的戰略走向

欠發達地區發展創新型經濟不僅要認識到它的戰略意義，而且要具體謀劃好它的實施途徑，才能達到事半功倍的效果。

1.走自主創新之路，提高自主創新能力。發展創新型經濟要以我國的國情為基礎，在經濟發展的過程中，我國缺乏的是核心技術，而核心技術大多是由發達國家掌握的，為此，我們只有走自主創新之路，以提高自主創新能力為突破口，加快技術創新的步伐。在現有技術的基礎上充分吸收和消化，再進行創新，加強自主創新在具體生產領域的應用，大力推進具有國際先進水平、擁有自主知識產權和市場應用前景廣闊的科研成果轉化項目，整合和優化創新資源的利用。另外，要充分發揮科研機構、高校的技術力量，探索技術創新和科研合作的有效形式，建立技術創新和應用的共享平臺，建立我國自主創新知識體系。

2.優先發展高產能、低消耗的新興產業，推動欠發達地區產業結構的優化升級。加大支持高產能、低消耗的新興產業政策支持力度，科學規劃和引導，加快新能源、軟件產業和傳感網等新興產業的發展。大力發展現代物流業和服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，將現代金融、通信、研發設計等產業作為發展的重點；發展綠色經濟，高度重視旅游業的發展，把旅游業作為國民經濟發展的一個新增長點；大力發展文化產業，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。此外，要大規模開展技術改造，淘汰高污染、高消耗的低能行業，運用高新技術改造或升級傳統產業；把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放，切實做好節能減排工作，以提高資源產出效率為目標，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理；提升區域協調發展水平。

3.強化企業主體作用，為發展創新型經濟提供強力支撐。要著力培育一批具有高科技、創新型的骨干企業。欠發達地區要通過新型產業政策的引導來鼓勵企業不斷的運用新技術、新的工藝流程改造和提升傳統產業，促進本地的傳統產業向新型產業的轉型升級。制定優惠政策引導企業加大科研投入，鼓勵企業與科研院所開展高端技術的密切合作，要進一步培育科技創新型中小企業。要以市場為導向，根據市場需要和發展走向來確定高端技術和重點領域的關鍵技術。企業之間要通過多種方式加強經濟技術合作和交流，有條件的企業要組建技術創新聯盟，以充分發揮企業在新型經濟中的主體作用。

4.堅持政府引導和市場機制結合，促進新型產業加快發展。戰略性新興產業離不開政府的支持和引導。特別是欠發達地區在發展創新型經濟的過程中更需要政府的政策扶持和產業導向。但是，政府對新興產業的引導和扶持必須按照市場配置資源的基礎作用，發揮市場的主導作用。從發達地區發展新興產業的實踐看，凡是政府遵循市場經濟法則和充分運用市場機制的調節作用，新型經濟發展就非常迅速和順利。因此欠發達地區在發揮政府的引導作用的同時要注重市場主導和政府調控相結合。

5.實施人才振興戰略，著力強化發展創新型經濟的智力支持。欠發達地區要通過制定優惠政策鼓勵創新型人才到欠發達地區落戶，特別是著力引進高端創新型人才的同時，要加快人才和成果的轉化。要培養和建設好本地人才隊伍。當前及未來一定時期努力建設好專業技術人才隊伍。特別要培養和建設一大批科技創新人才。要加強對職工的職業技術教育和專門技能培訓，特別要加大對高級技術工的培養力度，造就一大批技術精湛的高技能工人。要著力培育和建設一支創新型經濟的企業家隊伍，要建立健全創新型企業家的形成機制和業績評價體系，積極推進職業化、市場化。要加快創新型人才資源向創新型人才資本的轉變。必須把創新型人才資源作為資本來運用，培育和壯大專業性的人才市場。通過人才市場機制的作用，實現創新型人才資本與物質生產要素的有機結合，使人才的潛在聰明才智和生產能力得到最充分發揮。

6.突出多元投入機制，著力強化創新型經濟資金保障。在欠發達地區要充分發揮政府“有形之手”投入的導向作用和市場“無形之手”的調節作用，構建覆蓋創新型企業不同發展階段的多元化科技創業投融資服務體系，是發展創新型經濟的重要引擎。實施積極的財政支持政策，把有限的財政資金主要投入到對發展創新型經濟起直接支撐作用的科研創新和科研成果轉化上去。積極探索政府和各類科技金融服務機構間的聯動機制。要積極發揮金融創新對創新型經濟的助推作用，金融體系要以一種更加市場化的方式去解決中國創新型經濟發展過程中所需要的資金頸瓶問題。金融機構要加大力對創新型中小企業的資金支持，支持設立科技融資擔保公司和科技小額貸款公司，探索推進知識產權質押融資、科技創業企業信用貸款等各類科技金融創新，進一步拓寬創新型企業的融資渠道。

參考文獻：

1.牛勝強.西部欠發達地區經濟從資源型向創新驅動型的轉變[N].開放導報，2012（2）.

2.任海軍，李成龍.欠發達地區構建區域創新體系的思考-以寧夏為例[J].北方經濟，2011（6）.

（作者單位：中共達州市委黨校，作者為該校經濟學教研室副教授）