國內外工業化影響糧食安全的正、負面效應分析

摘要：工業化是所有國家經濟發展的必經階段，糧食安全是工業和其它產業發展的基礎。工業化對糧食安全具有正面影響和負面影響的雙重作用，從國外和國內兩個方面分析工業化對糧食安全的影響，對于如何促進二者協調發展具有重要的啟示作用。

關鍵詞：國內外；工業化；糧食安全；正負面影響；啟示

工業化對糧食安全是一把雙刃劍，即工業化對糧食安全既有正面影響，也有負面影響，其影響的最終結果決定于正面影響和負面影響的程度。所以，研究工業化對糧食安影響的目的，就在于最大限度地發揮其正面影響作用，盡可能消除其負面影響作用，達到既保障糧食安全又推進工業化進程的雙贏目標。

一、國內外工業化影響糧食安全的正面效應分析

（一）國外工業化影響糧食安全的正面效應分析

1.提高糧食價格和糧食補貼調動了農民種糧積極性。為了保障糧食安全，世界各國特別是發達國家在工業化推進中，大部分采取了大幅度提高糧食價格的支持政策，對糧食生產起到了重要的推動作用。同時在工業反哺農業中有效實施對農業生產者進行直接補貼。如美國對種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻的農民都進行了補貼， 2000年小麥和玉米種植補貼額分別為45.2美元/噸、27.56美元/噸，并且不斷提高補貼標準，從而大大增加了糧農收入，提高了糧農生產糧食的積極性，保障了美國的糧食供給，促進了世界糧食安全。

2.現代生產要素投入促進了糧食生產能力和效率的提高。為了提高糧食的生產能力，許多國家尤其是發達國家都把工業化提供的現代生產要素普遍用于農業生產，在糧食生產中廣泛運用機械和電力的同時，大量施用化肥、農藥，從而大幅度提高了農業和糧食生產的效率與效益。從1946年到1985年，世界人口從近23億人猛增到48億人，凈增加1.1倍，同期世界糧食供給總量則由5.33億噸增加到18.41億噸，增長2.45倍，糧食增長速度明顯超過人口增長速度，世界人均擁有糧食從234kg增至380kg，凈增加146kg。可見，在農業生產中普遍使用工業化成果，大大提高了糧食的生產能力和供給能力，為保障世界糧食安全作出了重大貢獻。

（二）我國工業化快速發展對糧食安全的正面影響分析

1.給予糧食生產各種直接補貼，大大減輕了糧農負擔。現實情況表明，我國經過60多年的發展，已進入工業化中期階段，工業已經不再需要從農業中提取積累，而且可以反哺農業。為此我國從2004年以來，實施了工業反哺農業、減輕農民負擔、增加農民收入、支持糧食生產等惠農政策，即取消農業稅、屠宰稅、牧業稅、農業特產稅；對糧食實施直補、良種補貼、農機補貼和農資綜合補貼。 補貼政策的長期有效實施，對調動農民種糧積極性起到了積極作用，加上其他的政策措施，我國糧食生產自2004年以來取得了9年持續增產的好效果，有力的保障了我國的糧食安全，減輕了世界的糧食壓力。

2.現代化生產資料投入提高了糧食增產能力和效率。在工業化進程中，我國也把現代工業化的成果用于農業，在糧食生產中不斷增加機械、電力、化肥、農藥等現代化生產要素的使用量，促進了糧食生產能力和效率的提高，其中特別是化肥為我國糧食持續大幅度增產做出了重大貢獻。我國化肥使用總量和單位面積使用量都處在世界較高水平，占比達 35%，目前糧食作物消費了我國農業化肥施用量的50%左右。在我國糧食增產中，化肥對單產的作用占到40%-50%左右，對總產的貢獻率大約為30%-31%。據專家預測， 2015、2020年我國需分別增施892萬噸和1103萬噸化肥，所以，科學地增施化肥將對我國未來增加糧食產量，保障糧食供應起重要作用。

二、國內外工業化對糧食安全負面影響的分析

（一）國際上工業化對糧食安全的負面影響分析

1.工業化占用大量糧食用地，削弱糧食生產基礎條件。現在國際上現代化程度比較高的國家大多都是主要糧食生產國，這些國家由于在工業化發展中沒有很好的重視耕地保護，出現了嚴重占用優質糧地的問題。一是過多地使用化肥與農藥，導致土壤貧瘠和退化，使糧食增產后勁不足；二是工業化帶動的城鎮化建設占用了大量糧地。如國際糧食生產大國美國2003-2004年，耕地面積銳減243萬公頃，降幅為1.38%；又如俄羅斯2005年比1999年的耕地面積減少319.4萬公頃，減幅為2.56%。除此以外，加拿大、歐盟主要農業國、日本、韓國等糧食用地均有明顯程度的減少，從而使世界糧食增產基礎條件變弱、速度變緩，給世界糧食安全帶來巨大壓力。

2.增加糧食消費，增加糧食安全壓力。歐美等發達國家在工業化進程中為了緩解石油市場的壓力和保護生態環境，加快生物質能源的開發和利用，選用由玉米生產的乙醇等清潔能源代替石油，造成世界玉米供給缺口擴大，使玉米價格大幅度上漲。所以，在工業化的推進中，以糧食為原料的生物質能源的開發利用，增加了糧食消費需求，給糧食安全帶來新的壓力。

3.占用大量的糧食資本，削弱糧食的增產能力。20世紀70年代，不少亞洲國家加大對農業的資本投入，大力開展農業“綠色革命”，促進了農業發展，增加了糧食產量，改善了糧食的供求狀況。但是到20世紀90年代以后，有的國家為了縮小與發達國家的差距，加快建設了速度，加大工業資本投資，致使農業資本投資大幅度減少。與此同時，發展中國家人口卻高速增長，糧食消費需求不斷增加，從而使糧食產量增長速度趕不上糧食消費增長速度，導致糧食自給能力下降。特別是一些糧食出口國轉化為糧食進口國，造成糧食安全形勢相當嚴峻。

（二）我國工業化對糧食安全負面影響的分析

1.現代生產資料投入在一定程度上造成對糧食安全持續穩定的障礙。工業為農業提供的現代化生產要素投入大幅度提高了糧食生產成本，減少了糧農收入。糧食生產的主要成本是工業提供的農藥、種子、化肥和機械的使用費用，2006年同2004年比較，我國農業生產資料的價格累計上漲9.9%，尤其是化肥價格漲幅特別大，而同期糧食價格只上漲了1.3%。2006年以來，我國投入大量補貼資金彌補農資價格上漲給農民造成的損失，但實際效果不很明顯，由此造成農民種糧的積極性下降，出現拋荒棄耕現象，造成糧食安全隱患。

2.農村勞動力進城務工經商造成糧食生產勞動力素質普遍低下。在工業化快速發展中，我國進城務工經商的農民越來越多。就現時的實際情況來看，農業剩余勞動力進城務工經商在數量上沒有影響糧食綜合生產能力，但是在質量上對糧食綜合生產能力具有比較大的負面影響。一是在轉移的農業剩余勞動力中，青壯年占絕大多數，且多為男性，由此造成務農勞動力老弱病殘者和婦女多，質量不高；二是轉移的農業剩余勞動力受教育的程度相對較高，以初和高中為主，還有少量的人受過大專及以上的教育，而農村勞動力僅略高于小學文化成度。務農勞動力文化素質低，不能很好地掌握和運用農業科技知識，使新科技發揮不了優勢，如我國化肥利用率不及發達國家的50%。

三、從國內外工業化對糧食安全影響的現狀分析中受到的啟示

通過上述簡明扼要的分析，首先要充分認識到糧食始終是人類賴以生存的基礎，也是工業和其他產業發展的源泉。這個認識問題不解決，根本就談不上工業化及其發展進步。所以，在工業化快速推進的現實情況下，要千方百計最大限度地消除其對糧食安全的負面影響，充分發揮其正面影響作用，做到糧食安全長期穩定與工業化快速發展協調并進、雙贏共榮。

其次是要進一步充分認識到農業基礎性、戰略性的地位和糧食基礎性公共產品的特性，而且在任何情況下不動搖。像中國這樣的農業大國和人口大國，在工業化進程中，要始終高度注重打牢農業與糧食安全的基礎。不然，工業化與城鎮化就很有可能出現波折，甚至中斷。上世紀50年代末60年代初，我國大量消耗土地等農業資源，以犧牲農業保工業、犧牲農村保城市、犧牲農民保市民的教訓應牢牢記取。

第三是要明確認識到保障糧食安全不只是糧食產業內部自身的發展，還體現在糧食產業同工業等相關產業緊密聯系，打造產業一體化、市場化與集約化的嶄新經營模式。為此，分析工業化對糧食安全的正、負面影響的效應，既有利于保障糧食安全，也有利于保障工業化順利進行，達到雙贏目標。

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（作者單位：長江大學經濟學院）