淺析我國審計機關績效評價體系的構建

摘要：績效評價是我國政府機關政策執行效果評價的重要考核和監督機制，在政府機關的日常工作中發揮著非常重要的作用。作為我國政府機關的評估主體，審計機關的績效評價對于審計部門更好地開展審計工作有著非常重要的意義。本文從我國審計機關績效評價的現狀出發，研究我國審計機關績效評價的內容、方法和意義，并提出如何構建審計機關績效評價體系。

關鍵詞：審計機關；績效評價體系；重要性；措施

一、引言

審計機關的績效評價是審計機關績效管理的重要組成部分，建立完善的審計機關績效評價體系，制定科學合理的績效評價的原則，程序和內容，對于增強績效評價的效果，提高審計機關的工作效率，有著非常重要的意義。績效評價體系的建立，有助于審計機關對于政府部門日常工作和政策執行過程的審計，以科學的評價體系來評估被審計單位的政策執行效果，及時的發現其日常工作中存在的問題，從而更好的發揮好審計工作的監督和控制作用，并為被審計單位工作的改進提供決策依據。

二、建立審計機關績效評價體系的重要性

1.績效評價體系可以有效的提高審計工作的效率。科學合理的績效評價體系，可以有效的提高審計工作的效率。首先，通過科學的績效評價體系的建立，可以為審計人員在對政府部門的審計工作提供科學的標準，依據和工作計劃，從而使審計工作能夠在績效評價體系內進行合理的運作，避免了審計工作的無序性，提高了審計工作的效率。其次，績效評價可以通過信息的整理和分析，發現和反應審計工作的不合理之處，及時的采取措施對于審計工作進行改進和完善，從而提高審計工作的效率，使審計工作的目標能夠更好地得以完成。

2.績效評價體系可以加強審計機關對被審計單位的監督。通過科學合理的績效評價體系的構建，可以加強審計機關對于被審計單位的監督。績效評價體系，包括科學的績效評價標準，績效評價手段和績效評價管理體制。通過科學的績效評價標準，可以發現被審計單位在政策執行過程中是否很好的完成了要求，是否達到了政策設定的目標；通過合理的績效評價手段，審計單位可以提高審計監督工作的效率，并能夠很好的考察被審計單位政策執行的效果，發現出政策執行的實際情況與預期目標的差距；通過科學的績效評價管理體制，審計單位可以很好的對被審計單位的政策執行情況進行監督和管理，防止在審計過程中出現一些管理混亂，徇私舞弊的現象出現。

3.績效評價體系可以提高被審計單位的政策執行效率。全面的績效評價體系包涵的內容非常廣泛，對于被審計單位的資金管理，內部控制，服務能力，政策執行能力，人事管理效率甚至于環境保護工作都可以進行全面的績效評價。首先，這種績效評價體系有利于從各個方面對于被審計單位進行全面的科學的績效評價和考察，促使被審計單位在日常工作中嚴格按照國家有關政策的規定來行事，并且提高其政策執行的效率。另外，績效評價體系可以通過信息數據庫的建立，對被審計單位的信息和數據進行及時的整理和搜集，從而發現被審計單位在政策執行過程中存在的不足和可以改進的空間，為其提高政策執行效率提供科學的依據。

三、我國審計機關績效評價體系的現狀分析

1.審計工作的內容比較單一，缺乏先進的績效審計體制。隨著市場經濟的發展和我國審計工作改革的推進，對于審計機關的審計內容提出了新的要求。從1998年至今，國家審計部門對于審計工作的重心一直放在對于重點領域，重點部門和重點資金的審查和監督方面，審計部門的主要任務是配合國家有關部門對于政府機關進行監督和控制，規范市場經濟的秩序，為財稅體制改革的深化提供保障。隨著市場經濟的深入發展和財稅體制改革的推進，對于審計工作的發展提出了新的要求，績效審計越來越成為審計工作發展的趨勢。我國審計機關在績效審計方面仍然處于起步階段，績效審計缺乏有效的途徑，對于市場經濟新形勢下被審計單位的審計工作很難有效的完成，審計機關的工作質量和效率存在著很大的改進空間。

2.審計部門缺乏專業的績效評價人才。我國審計部門的績效評價的建設和起步都比較晚，缺乏專業的績效評價人才，績效評價體系的建設缺乏充分的人才保障。首次，我國的審計部門尤其是地方的審計部門，缺乏專業的審計人員。一些審計工作人員的專業技能不熟練，沒有經過專業系統的審計工作培訓，缺乏審計工作的決策和規劃能力，對于日常的審計工作都難以勝任，更談不上對于績效審計工作的完成。其次，審計部門的人才結構比較單一，大多數審計人員都是會計或者審計專業出身，對于其他學科的知識了解不多，在新形勢下開展績效評價工作，他們的學科知識太過于單一，很難勝任績效評價工作。

3.缺乏先進的信息系統為績效評價提供保障。績效評價體系最重要的一個環節就是對于被審計單位政策執行情況信息和數據的搜集，整理和分析。我國的大部分審計部門都沒有建立起先進的信息系統，很難有效的開展績效評價工作。首先，我國的審計部門的工作重心一直都放在重點財經領域和部門的財務狀況的審計上，審計工作的形式一般都是對于被審計單位的會計賬簿，財務報表等的審查，因此，一直對于績效評價的信息系統建設不重視。其次，我國的審計機關的經費一直存在著很大的不足，審計部門缺少足夠的人力和物力資源來建立先進的績效評價信息系統。另外，在目前，我國的績效評價數據信息庫在審計機關幾乎都是空白狀態，審計機關缺少充足的信息和數據資源來為績效評價提供支持。

四、構建績效評價體系的措施

1.審計機關要制定合理的績效評價計劃和標準。科學合理的績效評價計劃和標準，是構建績效評價體系的首要內容。績效評價計劃是實施績效評價是的指導性文件。績效評價計劃的內容一般包括績效評價的對象、目的、內容、時期和方法。績效評價的對象不同，評價的計劃也就不相同。例如，在管理人員與技術人員的績效評價中，由于評價的對象有差別，那么評價的目的和內容也就有很大的差別。前者主要側重于對于管理人員的組織能力和協調能力的評價，后者主要側重于對于技術人員的技術能力和創新能力的評價，考察其在技術工作中的專業能力。構建審計機關績效評價體系，科學的績效評價標準有著至關重要的意義。在確定了績效評價的計劃之后，最關鍵的程序就是確定績效評價的標準。績效評價標準的科學性直接關系到績效評價體系的有效性。通過科學的績效評價標準，為審計人員的績效評價工作提供依據，并且可以發現被審計單位在政策執行過程中是否很好的完成了要求，是否達到了政策設定的目標，促使被審計單位提高政策執行的效率。

2.要制定全面的涉及各行業的績效評價方案。隨著績效審計的發展和推廣，審計部門在日常審計工作中涉及到的行業和部門也越來越多，審計機關的工作重心也由以往的經濟領域和部門向各個領域和行業擴散。在這種背景下，構建科學的績效評價體系，需要審計機關對于各個行業和部門的情況有著全面系統的掌握。審計機關要制定全面的涉及各個行業的績效評價方案，針對不同的部門制定針對性的績效評價方案，從而提高績效評價工作的效率，很好的完成績效評價的目標。

3.建設現代化的計算機信息系統。審計機關績效評價體系的構建，需要先進的計算機信息系統提供數據和技術支持。我國的審計機關要加大對于計算機信息系統建設的投入，投入更多的資金購置先進的計算機硬件和軟件，另外，要不斷的對于各個被審計單位和行業的信息和數據進行搜集和整理，建立起涉及各個行業的全面的數據庫。另外，審計機關要加強與被審計單位的系統對接，通過計算機網絡來實現資源和數據的共享，為績效評價工作提供更加便捷的途徑和通道，提高績效評價工作的效率。

五、總結

構建審計機關績效評價工作，對于我國審計機關工作效率的提高，從而更好的監督被審計單位政策執行力度有著非常重要的意義。審計機關要認識到市場經濟背景的改變，將工作的重心向績效評價方向轉移，從而為我國經濟改革的深化提供保障和支持。

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