校企合作法律制度建設研究

摘要：校企合作是高等職業教育發展的必由之路，然而，目前高職教育發展的致命弱點在校企合作。校企合作的現狀不容樂觀，其中很重要的因素之一在于校企合作立法嚴重缺失，無法從法律上確定校企合作各主體之間的責、權、利的法律關系，這嚴重阻礙了高職校企合作的持續發展。為此，國家必須加快校企合作立法工作，建立健全高職校企合作法律制度，促進高職教育健康發展。

關鍵詞：高職教育；校企合作；法律制度建設；對策

一、高職教育校企合作現狀

目前，我國高職教育中校企合作方式大體有以下幾種：“企業配合”模式、“校企聯合培養”模式和“校企實體合作”模式。現階段，我國大部分高職院校仍停留在層次較淺的前兩種模式中，校企合作方式雖然成為我國職業教育的主要辦學模式，但校企合作多為形式化、表面化，校企合作層次低、效果差，問題不少。

二、高職教育校企合作存在的突出問題及成因

1.高職教育需要的“雙師型”教師的數量不足和質量不高。我國《職業教育法》規定企業有義務對職業教育所需的“雙師型”師資隊伍建設 “提供方便”，但對不履行該義務的責任未作強制性規定，因此，企業對安排高職院校教師在企業掛職鍛煉的積極性不高，責任心不強，致使“雙師型”教師的數量和質量很難得到保證。

2.企業參與校企合作的積極性不高，動力不足。國家鼓勵企業積極參與校企合作。然而，現在企業參與校企合作多數都是處于表面的合作，沒有實質內容。其原因是目前多數企業往往只關心企業的眼前利益，對沒有效益或效益不明顯的事情，大都不愿去做。加之，國家并沒有采取切實有效的補償機制和激勵措施，企業參與校企合作的動力不足。

3.校企合作關系不穩定，多數是短期的、淺層次的合作。目前，校企合作中，存在企業“冷”、學校 “熱” 的問題，淺層次的合作多，深層次合作少。有些只是適應職業教育熱而匆忙上馬的職業學校為了獲取辦學資質的需要，與企業短期合作，套取國家的政策支持。而企業參與職業教育校企合作最直接、最根本的問題是經濟利益的得失。在沒有政策、制度保障的情況下，企業參與校企合作支付的額外教育成本無從得到補償。因此，校企合作關系的短命就不足為怪了。

4.校企合作中企業與參與頂崗實習的學生之間的“勞資”法律關系不明確。由于我國現行的《職業教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律沒有對參加企業頂崗實習的學生身份做明確規定，導致企業與實習學生之間的法律關系模糊，企業總是在雙方發生糾紛時，以學生與企業之間非勞動關系為理由，侵害實習學生權益，在出現意外傷害事故時，推卸責任，不愿承擔義務。

三、我國高職教育校企合作的立法現狀

校企合作出現上述問題的原因種種，歸根到底還是校企合作各主體之間的責、權、利的關系不明確，特別是這方面的立法保障滯后等原因，使得我國職業教育的校企合作之路并不順利，主要表現在保障制度不完善，企業參與校企合作的義務和責任不明確，實習學生身份難以界定，合作內容缺乏廣度和深度，雙師培養制度不健全，合作動力不足等方面。這些深層次矛盾和問題，如果得不到根本解決，勢必會對我國職業教育的健康發展產生嚴重影響和制約。國家應該高度重視和解決這些問題。

目前，關于職業教育的基本立法主要由《職業教育法》、《教育法》、《高等教育法》三部法律組成，職業教育的法律法規還不盡完善，法律規定比較籠統，多屬原則性規定，不具有可操作性。

四、我國高職教育校企合作立法需要解決的難題和建議

1.校企合作法律制度建設中需要解決的突出難題。從上述有關校企合作存在的問題和立法現狀的分析中可以看出，各方面的不足都與企業對校企合作的參與度和積極性有關。要想促使校企合作的健康發展，必須建立和完善校企合作法律制度和體系，其中最大的難題就是如何讓企業主動與職業學校合作，積極承擔職業教育責任。其原因如下：第一，企業參與校企合作承擔職業教育的責任和義務缺少法律依據；第二，公眾意識中，企業是以營利為目的的經濟組織，它是否與職業院校合作，是否為在校師生提供實習、實訓場所純是道義上的事，多是“人情”關系；第三，如果通過立法硬性規定企業參與校企合作承擔職業教育的責任，勢必影響企業的既得利益，必遭其反對；第四，要調動企業主動參與校企合作承擔職業教育責任的積極性，必須重新調整利益分配格局，這必然對諸多政府部門的職責權力產生影響，要協調這些關系絕非易事。因此，解決校企合作法律問題的關鍵和最大難點就在企業層面。

2.校企合作立法的建議。在校企合作方面，國家應在進一步補充完善《職業教育法》的基礎上，盡快制定“校企合作法”的立法工作。具體建議如下：

（1）校企合作法的立法主體和立法層級。“校企合作法”的層級不宜太低，應由全國人民代表大會及其常務委員會起草制訂為好。因為校企合作中各方主體的利益關系十分復雜，尤其是對企業承擔職業教育責任的問題就十分棘手，它往往牽涉多方的利益格局，需要從高層理順各領域法律法規的協調關系。

（2）“校企合作法”的立法依據。目前，無論是憲法，還是其他法律法規都沒有關于企業承擔教育職責的規定，也就是說承擔教育職責并不是企業的法定義務。因此，全國人民代表大會有必要修憲，把企業列入承擔教育責任的主體中來，以便使“校企合作法”有立法的依據，又由于校企合作是教育和經濟的結合，因此，《教育法》、《勞動法》理應是校企合作立法的直接法律依據。

（3）校企合作立法要適當增加“強制性”法律規范的數量。校企合作中各方主體的責任義務規定不應“過軟”，尤其對于企業承擔職業教育的義務要以強制性的法律規范加以調整。不但要規定相關義務，同時要規定違反義務的法律責任。重要的是制定出明確、具體和有較強操作性的法律規范，來保證校企合作的健康發展。

（4）校企合作立法的主要內容。校企合作立法牽涉利益范圍廣，主要內容如下：

首先，校企合作立法的基礎性規定，如：校企合作的含義、立法依據、立法原則、法律位階等。其次、促進校企合作的輔助性措施規定，如：促進職業教育校企合作的財政支出制度、促進職業教育校企合作的稅收制度、促進職業教育校企合作的信貸制度、政府職能部門的公共服務保障制度等。第三、參與校企合作各主體的責任或義務的規定，如：政府及其職能部門的主導責任、行業組織的引導與協調責任、職業院校的主動參與責任、企業的社會擔當責任、職業院校教師、學生的道義與法定責任。第四、校企合作關系中不同利益主體的法律責任。

（5）校企合作立法的途徑。校企合作立法是一個龐大的系統工程，牽動利益范圍甚廣，要綜合考慮和協調諸多利益主體的利益，任務十分艱巨，不能操之過急。立法路徑大體上可為： 國家政策導向、地方試點先行、單行條例試行、配套法律修改，最后就形成一整套的校企合作法律制度體系。

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*本文系“黑龍江省職業教育學會‘十二五’規劃課題《我國高職教育校企合作法規建設的探索與研究》（項目編號： GZ0098）階段性成果”。