城市管理信息化初探

摘要：伴隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家、社會(huì)、人民對(duì)城市管理越來越重視，城市管理水平的日益提升，要求通過信息化管理所固有的系統(tǒng)性、程序性、網(wǎng)絡(luò)性和透明性來推進(jìn)現(xiàn)代城市管理資源的優(yōu)化、整合，針對(duì)我國(guó)城市管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，再造城市管理流程，創(chuàng)新城市管理模式，完善城市管理信息安全保障體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的城市管理信息化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以改善民生為重點(diǎn)，依靠群眾，加快城市社區(qū)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；信息化；對(duì)策

一、我國(guó)城市管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)城市化進(jìn)程。城市化進(jìn)程的加快，使我國(guó)城市管理過程中，信息化發(fā)揮了越來越重要的作用，特別是“數(shù)字城市”作為城市管理信息化建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，在一些大中城市的建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展中取得了一定突破，但總體說來，目前，城市管理信息化水平不高，主要存在以下問題：

1.城市管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不完善，信息共享程度低。當(dāng)前，城市管理各部門的信息化建設(shè)雖然有一定程度的發(fā)展，但各部門條塊分割，不同部門之間結(jié)合不力，各部門單純重視自身的特殊性，從而導(dǎo)致城市e2806857dfbc853ce9cde323dfea2ef4管理無法形成統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每個(gè)部門的信息網(wǎng)絡(luò)管理自成體系，使各管理部門的管理信息不能實(shí)現(xiàn)共享，各部門重新建、輕整合，在很大程度上影響了城市信息化建設(shè)的統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致城市管理各部門重復(fù)建設(shè)，資源利用效率低，嚴(yán)重制約了城市管理公共信息平臺(tái)的構(gòu)建，引起信息資源浪費(fèi)，公共信息服務(wù)交叉、不全面。

2.城市管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)代城市的發(fā)展要求不適應(yīng)。國(guó)家信息化戰(zhàn)略是城市管理信息化的基礎(chǔ)和支柱，但目前我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化，信息化又滯后于城市化，對(duì)城市信息化建設(shè)提供指導(dǎo)及的整體國(guó)家信息發(fā)展戰(zhàn)略和城市管理的宏觀調(diào)控決策還不完善，目前仍然主要是依靠城市政府部門的職能權(quán)力來主導(dǎo)城市的建設(shè)和管理，這導(dǎo)致不同類型的城市建設(shè)、發(fā)展、管理的模式各不相同，因而現(xiàn)有的城市管理信息化建設(shè)的低效、重復(fù)，無法形成統(tǒng)一的城市信息化管理運(yùn)行模式，無法為社會(huì)公眾提供便捷、低成本的社會(huì)服務(wù)。

3.城市管理信息化建設(shè)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，對(duì)城市信息化建設(shè)引導(dǎo)不力。對(duì)城市管理信息化傳統(tǒng)上我國(guó)片面重視城市建設(shè)規(guī)模，輕視城市建設(shè)和管理效能，片面重視局部，忽視整體，進(jìn)而導(dǎo)致城市管理信息化建設(shè)指標(biāo)考核體系不科學(xué)，實(shí)用性不強(qiáng)，考核重家庭信息化，輕社會(huì)信息化，考核重教育、科技、政府信息化，輕金融、城市管理信息化。

4.城市管理體制、技術(shù)和管理水平與現(xiàn)代城市管理信息化發(fā)展的要求仍有一定差距。城市人口的與日俱增，更加顯現(xiàn)出我國(guó)城市的管理體制不健全，城市管理的法律法規(guī)不完善，部分法規(guī)缺乏可操作性，城市管理工作面廣量大，而各部門常各自為政，導(dǎo)致城市管理的問題無法從根本上得到解決，綜合管理成效低；同時(shí)城市人口密度大，但城市管理制度和管理人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致城市管理技術(shù)和管理水平與城市管理信息化建設(shè)的要求有一定差距。

二、現(xiàn)代城市管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理信息化建設(shè)符合國(guó)際城市發(fā)展潮流。城市化是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要階段，城市管理是城市文明的重要內(nèi)容，是加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。我國(guó)人口眾多，城市化進(jìn)程中人口、環(huán)境、資源矛盾更加突出，而傳統(tǒng)的城市管理已無法適應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾的需求，運(yùn)用高新技術(shù)來加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理，探尋城市化規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市管理和建設(shè)，是順應(yīng)國(guó)家際城市發(fā)展潮流的必然選擇。

2.加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。信息化是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要前提，將信息化管理的方式運(yùn)用到城市管理當(dāng)中，以適應(yīng)現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌發(fā)展，解決好交通擁擠、垃圾污水治理、噪音擾民、水資源匱乏、空氣質(zhì)量下降、社會(huì)治安壓力加大、人口膨脹等“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市多元文化的融合，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)是建設(shè)“美麗中國(guó)”，創(chuàng)建宜居家園的必然選擇。黨的十八大將“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，要求現(xiàn)代城市管理要注重以人為本，通過加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)來創(chuàng)建宜居家園，即為市民創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、便捷的生活環(huán)境、溫馨的人文環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

三、強(qiáng)化城市管理信息化的措施

1.以城市信息化為手段，創(chuàng)新城市管理的模式。通過城市管理信息化，消除信息不對(duì)稱的弊端，促進(jìn)城市管理各部門管理效率的提高，從而降低管理成本，通過信息化的手段改革優(yōu)化城市管理體制，樹立“建管并重，重在管理”的大城管理念，樹立“全天候、全方位、全時(shí)空、無縫隙”的立體化管理理念和“精細(xì)化管理”理念，再造城市管理流程，建立城市管理綜合執(zhí)法、文明執(zhí)法、社會(huì)化的城市管理模式。在實(shí)施城市管理信息化的過程中，要利用好各種社會(huì)資源、尤其是信息技術(shù)資源來保證城市管理整個(gè)過程信息的及時(shí)傳遞的有效處理，真正做到城市管理信息化建設(shè)以滿足城市社區(qū)居民需求、符合現(xiàn)代城市管理、發(fā)展的要求，同時(shí)城市管理信息化建設(shè)又能促進(jìn)城市管理各職能部門管理效率的提高。為此，必須以城市管理信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共事務(wù)管理、公共服務(wù)的職能，構(gòu)建高效暢通的溝通體制，疏通交流渠道，打破地區(qū)間、部門間、上下級(jí)間的信息壁壘，推行工作人員首問負(fù)責(zé)制，讓城市居民能及時(shí)表達(dá)訴求；逐步建立完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全利益約束機(jī)制、利益引導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善城市管理和社區(qū)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，提升排除矛盾、預(yù)防糾紛、化解矛盾的能力；大力整合社會(huì)資源，健全、完善居民維權(quán)機(jī)制，特別是維護(hù)好居民的基本人權(quán)，如就業(yè)權(quán)、基本公共服務(wù)權(quán)、受教育權(quán)和政治參與權(quán)，逐步豐富和完善人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。

2.以信息資源開發(fā)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)資源整合。信息資源已經(jīng)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，城市化的高速推進(jìn)，要求建立相應(yīng)的高度現(xiàn)代化、信息化、社會(huì)化的城市管理體系，要群策群力，優(yōu)化整合好城市管理的各方資源，做到統(tǒng)一、整體推進(jìn)，以信息資源開發(fā)利用為導(dǎo)向，在信息化過程中不斷積累城市管理信息資源。一是整合服務(wù)資源，構(gòu)建全方位的城市社區(qū)服務(wù)管理體系，消除城市管理各部門條塊分割，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，通過有效的信息服務(wù)，提高城市社區(qū)居民參與城市社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是整合社會(huì)資源，提高城市管理信息化的綜合效益。這就要求，一方面要盡力整合好政府部門現(xiàn)有的資源，以求不斷提升政府服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)的能力，提高社會(huì)公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和滿意度；另一方面要大力整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，使城市管理信息化逐步向智能化、協(xié)調(diào)化、集成化方向發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮最大合力。三是整合信息平臺(tái)。伴隨著信息化的飛速發(fā)展，城市管理依靠現(xiàn)代信息技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù)手段建立健全社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.完善城市管理信息安全保障體系，促進(jìn)城市管理信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。伴隨著城市管理信息化程度的提高，城市管理信息安全已經(jīng)成為關(guān)系到社會(huì)安全、穩(wěn)定和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，因此，要以重點(diǎn)攻堅(jiān)信息化應(yīng)用整體水平為突破，增強(qiáng)城市管理人員和居民的信息化意識(shí)，加強(qiáng)城市信息管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其信息化應(yīng)用水平。

4.構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一的城市管理信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代城市的有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。城市管理信息化建設(shè)要切實(shí)注重城市管理信息化建設(shè)中涉及到城市基礎(chǔ)性、公共性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，真正發(fā)揮有關(guān)國(guó)計(jì)民生的核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市建設(shè)和管理的權(quán)威性、規(guī)范作用和約束力，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)促進(jìn)政府對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化的規(guī)劃、建設(shè)、管理，以公共事業(yè)信息化為重點(diǎn)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化和政務(wù)公開化，深度開發(fā)利用公益性信息資源，為城市居民提供便捷、低成本的信息和服務(wù)，做好公共服務(wù)信息化，簡(jiǎn)化政府管理的行政流程，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，提高政府管理的透明度和運(yùn)行效率。

5.以改善民生為目標(biāo)，以社區(qū)居民為主體，加快城市社區(qū)管理信息化建設(shè)的步伐。城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的劇增，決定城市社區(qū)信息化建設(shè)和信息化服務(wù)越來越重要。為落實(shí)“以人為本”的人性化管理，城市社區(qū)管理信息化建設(shè)的最根本著力點(diǎn)是改善民生。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，導(dǎo)致人民群眾內(nèi)部各種矛盾呈現(xiàn)出熱點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的狀態(tài)，人民群眾的利益訴求也呈現(xiàn)出差異化、多樣化的特征。這就要求社會(huì)管理工作要把解決人民群眾的切身利益問題擺到更為重要的位置，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，化解社會(huì)矛盾，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好人民群眾投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，城市社區(qū)管理工作的重點(diǎn)是解決好居民教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等現(xiàn)實(shí)問題。城市社區(qū)服務(wù)的信息化要依據(jù)社區(qū)居民的需求，不斷完善，將對(duì)社區(qū)居民的管理寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，暢通社區(qū)信息交流和溝通渠道，傾聽居民呼聲，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用社區(qū)管理數(shù)據(jù)、逐步提升城市社區(qū)管理水平，逐步促成社區(qū)信息化成為城市社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自治、實(shí)現(xiàn)自我管理的手段，不斷拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)管理的途徑，保證社區(qū)居民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任感、合作精神、利益訴求和管理能力。

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