戰略性新興產業發展對策研究

摘要：推進戰略性新興產業的發展對于《河北沿海地區發展規劃》的實施具有重要意義，秦皇島具有先行發展戰略性新興產業的獨特優勢，也存在著發展中的問題。基于對秦皇島發展戰略性新興產業的優勢和存在的問題的分析，提出了對策建議。

關鍵詞：河北沿海發展戰略；秦皇島；戰略性新興產業

2010年10月18日，國務院發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，標志著我國正式啟動實施這一重大戰略部署。發展戰略性新興產業對于推進和落實《河北沿海地區發展規劃》具有重要意義。秦皇島市河北沿海的重要組成部分，具有優先發展戰略性新興產業的優勢。

一、秦皇島發展戰略性新興產業對于實施河北沿海規劃的意義

在河北沿海地區的秦皇島、唐山、滄州3個城市中，秦皇島地理位置優越、產業基礎雄厚，具有發展戰略性新興產業的優勢。秦皇島戰略性新興產業的發展，對于推進《河北沿海地區發展規劃》的實施起著至關重要的作用。具體而言：

1.有利于改善產業結構，促進經濟水平的整體發展。目前，河北沿海地區發展存在著產業結構單一、發展方式粗糙、經濟效益低下、資源環境壓力增大等種種問題。推進戰略性新興產業發展，加快產業結構的調整和優化，是打造河北沿海地區增長極核的有效選擇。通過秦皇島戰略性新興產業的優先發展，有利于拉動一些傳統產業進行分化與重組，加快河北沿海地區轉變經濟發展方式、構建現代產業體系，從而發揮對周邊地區的帶動和輻射作用。

2.有利于增強自主創新能力，提高科技水平。戰略性新興產業的又一大特點就是對科技水平以及自主創新能力要求很高。發展戰略性新興產業，產生了對于高科技的需求和市場，為河北沿海沿海地區科技創新和成果轉化創造了良好的環境。秦皇島擁有燕山大學等重點高校和中科院計算所等科研院所，具有科技創新和人才培養的優勢。

3.有利于節能減排，保護環境，低碳生活，可持續發展。戰略性新興產業具有資源消耗成本低、資本成本低、污染小、產出效率與經濟效益高的特點，符合低碳生活的要求。在秦皇島發展戰略性新興產業，利用其資源耗費低、對環境污染程度低、應用領域廣泛的特征，同時通過新技術、新市場、新需求的引導和支撐，使其發展具有可持續發展的特點，告別高污染，高能耗。而秦皇島的率先發展，對于整個河北沿海地區有著旗幟的作用，有利于帶動其他地區經濟增長模式的轉變，有利于河北沿海地區的低碳生活。

4.有利于實現河北沿海地區的戰略目標。在《河北沿海地區發展規劃》中明確了河北沿海地區發展的近期目標和遠期目標：到2015年，綜合實力明顯增強，建成環渤海地區新興增長區域；到2020年，區域發展水平進一步提高，成為全國綜合實力較強的地區之一。而要實現這個目標，秦皇島戰略性新興產業的發展是其中至關重要的一環。

二、秦皇島戰略性新興產業發展的相對優勢

之所以說秦皇島相對于河北沿海的唐山和滄州更適合發展戰略性新興產業，是基于其與唐山和滄州相比所具有一系列的優勢而言的，具體包括：

1.秦皇島港口航運具有優勢。秦皇島港具有得天獨厚的港灣條件，是一個不淤、不凍、水深、浪小的天然良港。秦皇島港是具有世界級的能源輸出港和散貨輸出港，也是我國主要對外貿易綜合性國際港口之一。在河北沿海規劃中，將秦皇島港定位為國際綜合大港，并且進行著重發展。秦皇島的城市中心離海岸線較近，發展臨港工業具有極大的優勢，秦皇島臨港產業鏈已經初步形成。

2.秦皇島已具備一定的戰略性新興產業基礎。秦皇島經濟技術開發區是1984年首批國家級開發區、全國首個數據產業基地，以及河北省3個沿海城市中最早開發利用的區域。并且在經過20多年的開發建設，已成為集國家級出口加工區、國家級大學科技園、國家級高新技術創業服務中心等園區為一體的多功能、綜合性新區。“中國·數谷”已成為了秦皇島的一張亮麗名片。秦皇島本身堅實的產業基礎為新興產業發展提供了條件。

3.秦皇島擁有相對優越的科技、人才資源基礎。與唐山、滄州相比，秦皇島教育發展水平較高，重視人才培養。擁有燕山大學、東北大學秦皇島分校等13所高校，其中還包括燕山大學科技園以及北京大學（秦皇島）科技產業園在內的十幾家國家或省級研究所、科技園區。這些高校和科技園區無疑為秦皇島的戰略性新興產業發展直接提供了基本的人才保障與科技支持，而且科技園區是發展高新技術產業的硬件基地，是推動產業結構優化升級的基本動力。

三、秦皇島戰略性新興產業發展面臨的問題

盡管秦皇島的戰略性新興產業取得了長足的進步，但是值得注意的是秦皇島市發展戰略性新興產業也存在一些亟待解決的問題。

1.秦皇島經濟發展水平低，戰略性新興產業發展仍處于初期。秦皇島市戰略性新興產業雖然目前發展比較快，但由于其發展比較晚，仍處于初期階段。其規模以及占經濟總量的比重，不僅遠遠低于一些發達城市，也低于一些發展較早的新興工業化城市。同時，由于發展仍處于初期也缺乏統一的規劃，技術標準也不夠規范，存在一系列體制上的障礙。

2.河北沿海地區秦唐滄內部競爭明顯，沒有形成有效的合作環境。秦唐滄地區由于其相似的發展背景，形成了產業結構類似，產業趨同的現象。長期以來，同類產業不是分工合作而是進行惡性競爭。最為明顯的是三市都有大型港口，秦皇島港、唐山港以及黃驊港，三個港口都在本市的經濟發展中承擔著重要的角色，但是三個港口出于自身利益考慮，協調不好，存在暗自競爭的現象。盡管目前著重推進秦唐滄三地攜手發展，但是長期遺留下來的歷史問題，短期時間內還是未能有效解決。

3.缺乏自主創新力，核心競爭力較弱。秦皇島企業技術創新的支撐體系不夠完善，絕大多數企業都存在整體規模偏小、研發投入不足、核心技術和自主創新能力不足等劣勢。缺乏自主創新能力，沒有自身獨有的核心技術，對于戰略性新興產業而言這些都是“致命傷”，將導致企業在市場上缺乏競爭力。

4.周邊發達城市對秦皇島具有“反噬”影響。秦皇島周邊臨近北京、天津、唐山等一線和二線城市。根據資本、技術和人才集聚的極化效應原理，秦皇島在引進技術、人才、資本方面將面臨發達地區的競爭壓力，而且有資源外流的風險。

四、秦皇島發展戰略性新興產業的對策

1.發展戰略性新興產業需要政府的保駕護航，需要戰略規劃來照亮前路。為促進戰略性新興產業的發展， 國家層面已專門制定了針對戰略性新興產業發展的法律法規、戰略規劃，河北省和秦皇島市應該依據國家戰略性新興產業發展規劃，根據地方自身的特點，因地制宜，出臺具體的政策、操作規范等，務求體現本地特色和優勢。例如秦皇島的電子信息產業的發展，則重點打造數據產業基地，形成品牌和影響力。

2.政府對于戰略性新興產業的財政扶持十分重要。戰略性新興產業作為一種處于發展初期的產業，其資金的支持則顯得尤為重要。河北省和秦皇島市可以政府出資，對于本地的戰略性新興產業有選擇、有重點的進行財政扶持和稅收減免，也可以給產業發展打開一條綠色通道，優惠貸款、價格補貼，為其拓展融資渠道。

3.戰略性新興產業的發展需要良好的外部環境。對于秦皇島而言，創造良好外部環境重點是推進秦唐滄3市要攜手發展。事實上秦唐滄3市可以根據自身戰略地位和比較優勢，錯位發展，避免惡性競爭，資源共享，信息互通，發揮各自優勢，形成更強大的競爭合力。3市可以由政府牽頭成立一個統籌協調機構，負責3市之間的溝通與合作。例如在產業布局上應該堅持錯位發展思路，秦皇島著重發展海洋工程裝備制造產業，唐山發展交通運輸裝備制造業，而滄州則是發展管道裝備制造工業。這樣就可避免內耗，同時實現資源的互通有無、最佳利用。對于發達地區的“反噬效益”，更可通過區域內競爭合力的加強實現有效的規避。

4.戰略性新興產業的發展要形成品牌戰略，加大宣傳力度。對于企業的快速持續發展，品牌戰略十分重要。品牌的成功打造，一方面有利于提高企業的知名度，提高核心競爭力，另一方面也是企業軟文化的一部分，有利于提高員工對于企業的認同，凝聚向心力。秦皇島的戰略性新興產業雖然有著一定的品牌建設，但普遍存在著知名度不高的問題。究其原因，多是由于對于品牌建設的重視不夠。例如新材料行業，秦皇島的新型玻璃產業以奧格集團為例，在全國都具有一定的市場和影響力，但其品牌打造明顯不夠。

5.戰略性新興產業的發展要注重人才的培養和引進，科技水平的提高和自主創新能力的提升。要緊緊圍繞戰略性新興產業發展的重大現實需求，加強高等院校相關學科專業建設的廣度和深度， 加大創新型人才和高級實用型人才培養。組織實施戰略性新興產業急需人才教育培訓工程。積極支持和鼓勵京津地區以及海外留學歸國高技術人才投身秦皇島戰略性新興產業發展，優先安排其承擔國家科技重大專項、政府科技計劃、產業化項目等，營造良好的創業環境 。《河北沿海地區發展規劃》中明確提出了加強高等教育建設、提升現有大學科研水平、支持燕山大學建設國內知名的高水平大學的要求。秦皇島市政府應當積極支持燕山大學等高等學府和科研院所從多方面培養人才，加大科學技術研發投入，鼓勵科技成果轉化，占領戰略性新興產業的發展高地。

參考文獻：

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[4]馮赫.關于戰略性新興產業發展的若干思考[J].經濟研究參考，2010（43）.

*本文系2012年度秦皇島市軟科學項目（編號：2012025A067），2011年度國家軟科學研究計劃項目（編號：2011GXQ4D032）和2012年度河北省軟科學計劃項目（編號：12457201D-16）研究成果。