提高對外開放水平的對策研究

摘要：本文論證了大連提高對外開放水平的重要意義，客觀評價了大連對外開放發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題。在此基礎上指出，大連應該將發(fā)展目標放在經濟全球化及大連發(fā)展戰(zhàn)略定位的大局中思考和謀劃，依托遼寧、服務東北、輻射東北亞，深入實施“開放引領”戰(zhàn)略。并從拓展對外貿易，提高利用外資質量以及擴大對外經濟技術合作等方面提出了具體的對策建議。

關鍵詞：對外開放；開放引領戰(zhàn)略；對外合作

一、引言

從2005年的《關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》到2009年的《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，再到2012年的《東北振興“十二五”規(guī)劃》，國家正以亙古未見的力度助推東北對外開放。在此背景下，東北沿海經濟帶各個節(jié)點城市都面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

大連作為東北沿海經濟帶最重要的節(jié)點城市，一直扮演著開放標桿的角色。近年來，大連的對外開放工作取得了突出的成效，實現(xiàn)了進出口總額、利用外資以及國際合作等方面的大幅增長。但同時，也還存在著一些問題。能否順利解決這些問題事關大連市能否全面落實市委十一次黨代會提出的“開放引領”戰(zhàn)略，事關大連能否最終完成建造面向東北亞開放的重要樞紐這一歷史重任。為此，切實解決對外開放過程中的問題，全面提升對外開放水平是“十二五”期間大連首要破解的現(xiàn)實難題。

二、大連對外開放水平的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿易逆勢上漲

“十一五”期間，國際經濟環(huán)境面臨著巨大的考驗，但大連的對外貿易卻經受住了國際金融危機的巨大沖擊，實現(xiàn)了量的倍增和質的飛躍。在“十二五”的開局之年，也繼續(xù)保持著快速增長的勢頭。

由表1可見，2006年大連完成自營進出口總額293.24億美元，其中，進口136.69億美元；出口156.55億美元。2007年，完成自營進出口總額363億美元，增長23.8%。2008年，外貿進、出口雙雙邁上200億美元新臺階，完成自營進出口總額449.09億美元，增長23.7%。2009年，受外需不足的影響，進出口總額雙雙下降。出口208.18億美元，下降12.42%；進口195.29億美元，下降7.24%。2010年，大連外貿形勢實現(xiàn)大幅逆轉，自營進出口總額迅速回升到501.95億美元，比上年增長了24.4%。2011年，大連進出口總額達到585.25億美元，比上年增長16.6%。

出口商品結構得以提升。2006年至2009年，機電產品占總產品出口額的比重始終保持在45%以上，2010年更是突破50%大關，達到53.6%，提高了3.7個百分點，出口額為139.75億美元，同比增長34.51%，遠遠高于全市增幅9.4個百分點。受國際經濟環(huán)境變化的影響，大連高新技術產品的出口自2006年至2009年呈逐年下降的態(tài)勢，但自2010年起，高新技術產品的出口額卻出現(xiàn)了逆勢小幅增長，達到40.3億美元，同比增長52.8%。

（二）利用外資高速增長

大連不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，成為東北地區(qū)利用外資發(fā)展最快的城市。2006年，實際使用外商直接投資22.45億美元，2007年增長到31.6億美元。2008年實際使用外商直接投資50.1億美元，2009年達到60.17億美元，比上年增長20.2%，居全省首位。2010年實際使用外商直接投資額突破100億美元大關，規(guī)模和增速在同類城市中名列首位。

“十一五”期間，大連累計新批外商投資企業(yè)2985家，其中投資額1000萬美元的大項目超過600個；投資額5000萬美元以上的大項目40個。2011年，新批準外商投資企業(yè)365家，投資總額91.2億美元；投資總額1000萬美元以上的外資項目124個，投資超億美元的項目10個。實際使用外商直接投資110.12億美元，比上年增長10%。2012年1至10月，新批準外商投資企業(yè)296家，注冊外資金額40.94億美元，實際使用外資65.5億美元，同比增長14.5%。

（三）對外合作持續(xù)推進

2007年開始大連“走出去”戰(zhàn)略得以全面實施，企業(yè)“走出去”的步伐進一步加快。全年新批“走出去”境外企業(yè)22家，總投資額5290萬美元。簽訂對外承包和勞務合作合同1014項；實現(xiàn)營業(yè)額3.6億美元，增長22.5%。2008年新批境外投資項目39個，總投資額0.8億美元。2009年，實現(xiàn)境外投資額3.01億美元，完成對外承包工程營業(yè)額5.9億美元，勞務合作營業(yè)額達1.7億美元。2009年至2011年三年間，大連共實現(xiàn)境外投資額16.48億美元，實現(xiàn)對外承包工程營業(yè)額20.81億美元，年均增長43.3%；完成對外勞務合作營業(yè)額4.8億美元，年均增長7%。

三、大連對外開放面臨的問題

（一）外貿發(fā)展形勢嚴峻，抵抗風險能力薄弱

2008年金融危機以來，大連對外貿易發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴峻。第一，世界經濟復蘇步伐放緩，外需增長動力不足；第二，美歐等先后出臺“獎出限入”政策，實施“再工業(yè)化”，加劇了在高技術含量、高附加值產品出口領域的競爭；第三，越來越多的發(fā)展中國家參與國際分工，對大連傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和產品構成挑戰(zhàn)。2011年，雖然世界經濟有望復蘇，但美歐量化寬松貨幣政策的實施加劇了全球流動性泛濫，大宗商品價格不斷提高，企業(yè)進口成本持續(xù)高漲；傳統(tǒng)優(yōu)勢產品面臨來自發(fā)展中國家的激烈競爭，企業(yè)的利潤空間受到嚴重擠壓。從自身來看，大連對外貿易規(guī)模的擴張還主要依賴于大型出口生產企業(yè)，加工貿易仍為貿易方式的主體，高端產業(yè)和高新技術產品出口所占比重有限，不能支撐出口的高速增長。此外，在大連的出口市場中，日本、歐盟、美國以及韓國的比重占大約50%，而這其中的50%又為對日貿易。過度依賴日本、歐盟等市場表明大連的對外貿易市場結構還極其脆弱，規(guī)避貿易風險的能力還比較差。

（二）利用外資存在諸多弊端

國際金融危機對跨國投資的沖擊尚未完全消退，國際直接投資在短期內還難以得到全面恢復，國內各城市之間的招商引資競爭更趨激烈，加大了大連吸引外資的難度。從自身來看，第一、服務意識薄弱，利用外資的審批手續(xù)還比較繁瑣，辦事效率不高。第二、利用外資的產業(yè)結構不合理，投入第三產業(yè)的速度緩慢，牽動力大、產業(yè)鏈長的外資項目數(shù)量還比較少。第三、還沒有形成一流的投資環(huán)境和專業(yè)化較強的企業(yè)集群，不能為外資企業(yè)提供相關產業(yè)配套，加大了外資企業(yè)的經營成本。

（三）對外經濟技術合作處于低端

第一，部分企業(yè)“走出去”的綜合競爭能力較弱，設立研發(fā)中心、開展境外加工貿易等發(fā)展緩慢。第二，對外經濟合作支持力度不夠，專項資金的門檻較高，導致企業(yè)融資和信貸擔保困難，降低了部分企業(yè)“走出去”的意愿。第三，大連對外承包工程主要集中在發(fā)展中國家，許多國家財政吃緊，大幅壓縮基礎設施建設投資，限制勞務輸入以保護本國就業(yè)。近年來因為合作項目停工和雇主拖欠工資等原因引發(fā)的境外勞務糾紛事件日益增多，對大連“走出去”戰(zhàn)略的順利推進造成消極影響。

四、提高大連對外開放水平的對策建議

（一）發(fā)展對外貿易的具體措施

1.優(yōu)化進出口結構，加強知名品牌建設。重點支持科技興貿創(chuàng)新基地等出口基地建設，支持企業(yè)加大產品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質量、科技含量及附加值，實現(xiàn)比較優(yōu)勢由勞動密集型產品向資本和知識技術密集型產品轉變。鼓勵企業(yè)用好高新技術和機電產品的專項資金，加大高新技術產品、機電產品以及擁有自主知識產權產品的出口比重。注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度。積極組織企業(yè)參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿走品牌化的發(fā)展道路。

2.實現(xiàn)加工貿易轉型升級。適當提高市場準入門檻，嚴格限制能耗高和污染重的產業(yè)開展加工貿易，積極鼓勵和引導服裝、機械加工等勞動密集型的加工貿易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設計、研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營銷、服務等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴大配套生產能力，提升產品的質量和檔次。同時，扶持資本和技術密集型產品積極開展加工貿易，并從加工貿易制造為主向分銷服務、售后服務以及研發(fā)、信息咨詢等方向轉型升級。

3.創(chuàng)造良好的貿易環(huán)境。建立進出口運行監(jiān)測和協(xié)調聯(lián)動機制，為對外貿易的發(fā)展營造良好的經營環(huán)境。密切關注國際市場行情，做好重點出口商品、出口市場以及重點展會等的分析調研工作，及時把握大連外貿出口的運行態(tài)勢。強化關貿、檢貿、銀貿、稅貿合作，提高報關、報檢、結匯和退稅效率，提升貿易便利化水平。加強行業(yè)協(xié)會的協(xié)調服務能力，在防范內部無序競爭的基礎上，組織企業(yè)形成對外談判合力，提高大連出口產品的集體議價能力，積極應對來自國外的各種貿易壁壘、貿易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1.提高技術水平，提升利用外資質量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業(yè)等形式向大連轉移高端技術，并通過生產制造和配套基地的建設延伸產業(yè)鏈條，完善生產體系。加大對世界500強和產業(yè)100強企業(yè)的招商引資力度，積極推進大連高新技術企業(yè)與跨國公司在科研與技術方面的交流與合作。外資流向更應重點流入高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)，以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，嚴格限制“兩高一資”類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2.利用外資提升產業(yè)結構。利用外資應注重加強對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，將引資重點放到提升產業(yè)層次、配置主導產業(yè)以及增強發(fā)展后勁上，將大連本地的產業(yè)結構調整與跨國公司的全球戰(zhàn)略進行有效結合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進大連傳統(tǒng)產業(yè)結構的改善和經濟增長方式的實質性變化。另外，還應盡可能地引導外資流入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實行科研機構與企業(yè)的聯(lián)合攻關，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的突破。并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的排頭兵。

3.強化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應加強對外資項目的監(jiān)管力度，認真做好對外資的篩選和評估工作，有效規(guī)避投資風險。要嚴格實行清潔生產審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，強化外資企業(yè)社會責任意識，防止其違法排污，破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)企業(yè)、社會的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。同時，也要不斷創(chuàng)新服務機制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來投資者的合法權益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力、水平和效率。

（三）發(fā)展對外合作的具體措施

1.不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型、各種層次的經濟實體通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業(yè)隊伍。鼓勵綜合實力和抗風險能力強的企業(yè)申請國際承包工程經營權，促進其與實力較強的國外承包商聯(lián)合，共同投標承包境外大中型工程項目，培育更多的企業(yè)進入“全球承包工程225強”的行列。同時，還應在鞏固歐美等發(fā)達國家承包工程市場的基礎上利用對外經貿援助、成套設備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2.切實提高對外勞務合作水平。加大政府監(jiān)管力度，按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則，對外派勞務企業(yè)進行篩選和整頓，規(guī)范經營秩序，制止惡性競爭。督促外派勞務企業(yè)加強與出口信用保險等機構的通力合作，建立健全協(xié)調機制，防范和化解境外雇主破產、違約風險，以及境外政治風險等，保障外派勞務企業(yè)以及在外勞務人員的切身利益。建立完善的對外勞務合作培訓體系。一方面要定期對外派企業(yè)經營者及從業(yè)人員進行培訓，提高守法經營意識和管理水平。另一方面要推進計算機應用人員、護士、文秘、研修生等技術性勞務的輸出，提升大連外派勞務的質量和層次。

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*本文為2012年度大連市社會科學院立項課題，編號：2012DLSKYB094；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金，編號：DC110415。