制度創新激活農村經濟成長

摘要：在農村人口占絕大多數的中國，要實現經濟的進一步發展必然要重視農村經濟結構的完善。但是傳統的城鄉二元結構使我國內部經濟發展出現一道鴻溝，貧富差距明顯在加大，這使得改革發展的大局遭到破壞，改革發展的成果由廣大人民創造卻不能讓他們享受到。本文針對這一問題，對制度創新、城鄉一體化給農村經濟發展帶來的意義作一番詳細的論述。

關鍵詞：制度創新；城鄉一體化；三農問題

一、引言

黨的十八大報告指出，為促進農業農村經濟發展，當前農村經濟建設的中心任務就是推進城鎮化和城鄉一體化的建設，立足于城鄉結合，在產業規劃、基礎設施建設等經濟領域充分發揮農村人口的優勢，進而帶動全國經濟新一輪的大發展。但是由于我國長期的城鄉二元經濟結構，政策和經濟慣性使得當前農業農村經濟仍得不到發展。為此，黨和國家在制定農業經濟發展政策時有必要考慮到制度創新，制度創新是推動經濟發展的一劑猛藥，也是一項根本措施。本文將通過對農業農村經濟現狀進行分析，然后指出當前問題所在，最后給出措施。

二、我國農業經濟發展面臨的主要問題

（一）城鄉收入差距擴大

自改革開放以來，我國總體的經濟形勢可以說是一片大好，但是農村經濟的發展卻總是遭遇挫折和困境。歷數改革開放以來的30多年的經濟數據，我國農業農村經濟只有1978年到1984年這7個年頭是發展迅速的，這六年取得的成果顯著，城鄉收入的差距降低到了1.7：1。但是到了1985年之后，我國經濟體制改革的重心轉向城市，農業經濟體制改革趨于停頓，工業的發展開始迎來一個高潮，持續到今天。由于政策的導向，農村經濟持續停滯，就出現了今天這種貧富差距巨大的狀況。

尤其是在1997年到2003年，我國農民的年收入持續低增長甚至負增長，但是這物價水平高居不下，變相降低農村的生活水平，城鄉貧富差距進一步擴大到3比1。由此“三農”問題從那幾年起都發布在國務院一號文件內，黨中央和國務院開始重視農村經濟問題，但是這仍是一些體制能的小修小補，無法徹底扭轉這一趨勢，城鄉收入差距不可避免的擴大到了4比1的地步。

（二）小農經濟同市場經濟的矛盾

我國自1978年實行改革開放以來，長期在農村實行家庭聯產承包責任制度，再一次重造了我國的小農經濟。在當前的農村中，存在著兩億多個生產單位，農業就業人口占據全國就業人口的絕大部分。但是在同期，美國等農產品出口大國的農業就業人口卻不到10%。

隨著我國加入世貿組織以后，我國小農經濟遭受到重大打擊，農民的收入增速明顯放緩。這一方面是由于我國農業政策的導向性不足，但是更重要的原因在于我國長期實行的小農經濟體系無法在市場經濟中立足，這是最根本的原因。由于對市場信息掌握的不足，面對瞬息萬變的市場，我國的小農稍顯缺乏判斷，使得在競爭中處于劣勢。

（三）科技水平低下

長期的小農經濟雖然滿足了廣大農業就業人口的需求，但是小農經濟在科技創新和推廣方面則稍顯不足。農民的生產主要以家庭為單位，一整塊的土地往往被分割為數個部分，不利于大型機械作業的開展，機械化根本無從談起。另一方面，個體小農根本無法負擔大型機械的費用，成本高昂，只能購買小型機械。這樣的生產效率在市場競爭中經常處于劣勢，傳統的粗放型和勞動力密集型農業經濟結構無法滿足現代經濟的需求。

我國的農業科研機構雖然在數量上不少，但是在農業科技的普及和推廣方面做的不足。這是由于我國農業投入資金低，農民的技術培訓也做的不到位。這兩方面也制約著我國農業經濟的發展。

三、制度創新解決農村經濟問題

（一）改變過去的城鄉二元結構是促進農村經濟持續發展的關鍵手段

從微觀層面來看，黨和國家在制定政策時通過推進農民市民化、農村城鎮化以及農業工業化，可以實現農村經濟生產方式同城市以及市場體系相結合。通過推進制度創新，使我國農村中的管理體制以及市場體系趨于健全。在農業人口的管理方面，推進城鄉一體化之后，我國農村過剩的勞動力可以自由流通，農民成為市民也能增加城市勞動工人的勞動積極性。

為了改變過去城鄉二元對立的經濟結構和框架，我國農村經濟建設有必要從下面幾個方面開始：

1.實行統一的戶籍管理制度。長期以來的城市農村雙重戶籍管理制度給城鄉間人口的流通帶來巨大問題，但是按照歐美等發達國家的慣例和法規，城鄉統一的戶籍制度已是不可避免的趨勢，在城鄉之間的經濟待遇方面做到一致也是當前需要改革的重點。這是加大對農業經濟投入的一項關鍵措施，也是把改革發展成果讓廣大農民共享。

2.農村土地制度改革時城鄉二元結構的經濟基礎。我國當前的農村經濟體制的主體仍然是家庭聯產承包責任制，這一體制仍具有其可行性，尤其是當前我國農村勞動力仍然過剩的情況。但是當前這一制度有必要進行改革，改革的中心就是明確土地支配權和使用權。我國農村中土地的使用權在農民，農民之間可以相互轉讓，如此，進程的農民可以將土體承包給其他農戶。這能夠使農村土地得以集中，實行大機械集中作業生產，而且進程農民可以有資金進程創業和發展，一舉兩大。

3.建立城鄉間的就業管理制度。就業管理涉及到就業福利、最低工資以及失業保障，建立統一的就業管理制度能夠增加農民就業機會以及就業待遇。另外，在建立統一的城鄉就業管理體制時需要同時配套建立統一的就業失業登記制度，取消一些針對外來務工人員的排斥性措施，以保障農工的合法權益。

4.建立完成城鄉社會保障體系，取消歧視農民工的教育政策。建立完善的社會保障制度是解決城鄉二元對立的最后手段，建立完善的、全民的教育體系課加強社會珍貴。加大對農村人口的教育財政投入是從根本上解決農村問題的手段，人才對于經濟的發展最為重要。

（二）完善農村金融體系，為農業農村經濟的發展提供充足的資金支持

加快農村經濟的發展，促進城鄉一體化的形成。一方面需要政策時支持和人才的培養，另一方面更需要金融體系的支持。長期以來，我國農業資金都補貼到工業建設當中，造成我國農村經濟的發展缺乏資金，現如今到了工業反哺農業的時期。

1.改革分配體制，創新財政支持方式。當前政府需要調整整個國民收入分配，盡可能的把可支配的資金投入到農村當中，統籌安排資金使用，杜絕腐敗。在資金補貼方面，政府可以利用免稅、貸款優惠以及直接發放消費券的方式來引導資本對農村的投資。

2.鼓勵農民加大投資。當前我國的高儲蓄率表明我國居民在剩余資金方面使比較充足的，尤其是在農村中，儲蓄的觀念尤其明顯。政府和相關機構可以引導農民進行科學投資，把這些剩余的資金用來投資，以獲得回報。

3.完善農村信貸體系，增加農業信貸規模，降低農業信貸條件。政府應該提供一些資金作為農業信貸的擔保，充分挖掘農村的經濟潛力。除了完善信貸體系之外，政府應當房款民間信貸行業，民間資本更具有活力，促進民間資本的流通。

四、結語

通過制度創新，我國的農業農村經濟必然獲得新一輪的增長。在制度創新層面，推進城鄉一體化建設是首要任務，城鄉一體化作為城鎮化的前奏，對于城鎮化推動經濟發展有著深遠的意義，是我國當前經濟贏得新一波發展的動力。

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