強化經費審計工作促進工會健康發展

摘要：隨著我國醫療體制改革的不斷深入與發展，國內醫療單位逐步加快與國際接軌的步伐，把工會經費審計工作推向了一個機遇與壓力并重的局面，經費審計機構和人員要加強經費審計質量管理，提高審計質量與水平，以高效率、高質量的審計工作為醫院的工會發展保駕護航。

關鍵詞：經費審計；職能作用；途徑

宜昌市優撫醫院工會獨立收繳、管理、使用工會經費，工會設有主席、組織委員、宣傳委員、財務委員、女工委員、生活委員等職務，工會下設12個工會小組，現有工會會員 245人。

2008年至2011年11月工會收入總額為：224322.90元。其中：收取會員會費：31836.90元，市總工會撥入經費：102123.04元，本院行政撥入：90362.96元。

2008年至2011年11月工會支出總額為 197805.40元。其中：會員活動費、職工活動費支出：76787.70 元，職工福利費、慰問費： 121017.70元。

2008年初工會經費累計結余為：16049.66元，2011年11月止工會經費累計結余為：42567.16元。

醫院工會經費審計委員會在上級主管部門宜昌市民政局工會和醫院工會的科學領導下，獨立開展審計工作，堅持依法審計，客觀公正，為醫院的建設和發展做出了一定的努力和貢獻。

隨著我國醫療體制改革的不斷深入與發展，國內醫療單位逐步加快與國際接軌的步伐，外資、合資與民營醫院與國立醫院展開了激烈的市場競爭，使醫院工會及經費審計工作面臨著前所未有的機遇與挑戰。因此，強化醫院經費審計工作，促進醫院工會健康發展，從而促進醫院的經濟發展，被擺在了日益重要的位置。

一、強化醫院經費審計工作的重要意義

1.有利于經費審計作用的充分發揮。醫院經費審計監督、評價、鑒定等職能作用的發揮，依賴于經審工作的開展，經審人員可以根據醫院工會的具體情況制定年度審計計劃及項目審計方案，并組織有效地實施，從而充分發揮出醫院經審工作的監督、評價、鑒定等職能作用。

2.有利于保障工會經費和資產的安全完整。隨著工會組織的不斷發展壯大，工會的經費和資產總量在逐年增加，加強經費審計工作有利于促進工會合理地使用與管理經費和資產，杜絕損失浪費，防范腐敗行為的發生，確保經費和資產的安全9a8188093382b6965d4b8fc8d71b672a10d2c94f25ab0a69d73d7a080cab0ead完整。

3.有利于規范工會財務會計管理。經審人員通過對工會財務會計工作的審計，可以及時發現工會財務會計工作中存在的問題，分析成因，提出整改意見，以此來促進工會財務會計的規范化管理和建設。

二、各級工會領導的重視與支持是做好經費審計工作的關鍵與前提

1.上級工會的高度重視與科學領導。醫院上級主管部門是宜昌市民政局，民政局工會高度重視基層工會工作，經常深入醫院，監督檢查醫院工會及經審會工作的開展情況，肯定成績，指出不足，對下步工作提出科學的指導和建議，有力地促進了醫院基層工會及經審工作的順利開展。

2.醫院工會的強力支持。對于經審會開展的每一個審計項目，醫院工會都非常重視與支持，安排所需的審計經費，構建和諧的審計環境，提供相關的財務會計資料，并對資料的真實性和完整性提供承諾。同時，認真學習、積極采納經審會提交的審計報告及整改措施，及時將審計建議落實到工作實處，提高了工會工作的質量。

三、加強機構及制度建設，建立健全經審工作機制，配備高素質的經審人員

1.設立經費審計機構和人員。醫院經費審計委員會于2008年設立，成員為3人。經審會主任由醫院高級審計師、審計科科長擔任，另外兩名成員，一名由具有高級職稱的醫務人員擔任，另一名由具有專業技術資格的財務人員擔任，高素質的經審會成員成為經審工作高質有效開展的人力保障。

2.建立醫院經費審計管理體系。醫院經審會成立后即著手建章建制，研究行業經費審計發展趨勢和醫院經費審計發展規劃，篆刻了醫院工會經費審計委員會公章1枚，建立了醫院經費審計管理體系，為經費審計工作的正常開展打下了基礎。

3.建立健全醫院經費審計制度及審計規章制度。醫院經審會系統地制訂了醫院經費審計制度，經審會工作職責，經審會主任職責，經審會成員崗位職責等經費審計制度與審計規章制度，使醫院經費審計工作有章可循。

4.注重審計成效，接受會員監督。一是醫院經審會每開展一個審計項目后，都要對審計事項出具審計報告，對工會工作取得的成績給予肯定，對審計中發現的問題客觀公正地予以指出，并提出有建設性的改進建議。二是醫院經審會出具的審計報告每年必須在全體職工代表大會上宣讀，讓工會工作接受全體職工代表的審議和監督。

四、以醫院工會換屆審計為契機，促進工會工作不斷改進與完善

醫院經審會于2011年12月對醫院工會2008年至2011年的內部控制、財務收支及會計核算進行了審計，就審計中發現的問題進行了糾錯和整改。

1.在預算支出方面。審計中，我們發現換屆前工會存在著收支結余出現赤字，超預算支出的問題。就這一問題我們提出了工會應加強預算管理，堅持“增收節支，量入為出，統籌兼顧，保證重點”的工作原則。換屆后，這一建議被現任工會采納，工會工作中再未出現超預算支出的問題。

2.在財務人員管理方面。審計中，我們發現換屆前工會的會計、出納由同一個人擔任，并且不具有財務執業資格。針對這一問題，我們提出工會應將不相容職務分離，并由有財務執業資格人員擔任的建議。換屆后，工會的會計、出納分別由具有專業技術執業資格的2名財務人員擔任。

3.在財務會計制度方面。審計中我們發現換屆前工會沒有建立完整、配套的內部控制及財務會計管理制度，也提出整改建議。換屆后工會建立健全了會計、出納崗位責任制度，內部牽制制度，內部稽核制度，原始記錄管理制度，財務收支審批制度，財務會計分析制度，財產清查制度等管理制度。

4.在會計核算方面。審計中，我們發現換屆前工會的會計憑證、賬簿及會計報表是每年才做一次，遂提出改進建議。換屆后工會的會計核算以季度為期限，制作會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表，保證了會計核算的及時性。

5.在工會主席簽字一支筆方面。審計中，我們發現換屆前工會發生開支后，由于工作繁忙，有的原始憑證是由工會主席事后補簽的，有的未補簽，也提出審計建議。換屆后工會所有活動都堅持先審批，后開支使用的原則，保證了工會主席簽字一支筆的工作機制。

五、充分發揮經費審計的職能作用，推動工會工作健康快速發展

1.促進了工會財務會計的規范化建設。通過經費審計，經審會對工會的財務會計提出了許多改進和完善的建議及措施，使工會從機構到人員、制度及工作機制都出現了巨大的變化，提高了工會財務會計核算的質量和水平，促進了工會財務會計的規范化建設。

2.豐富了職工的文化生活，保障了職工的合法權益。經費審計中，我們還就職工文化生活與合法權益對工會提出了要求，工會迅速采納了審計建議。在醫院開展了豐富多彩的職工文體活動，組織女職工“三八”登山，參加民政局職工乒乓球比賽，舉行青年歌手大獎賽，“5.12”國際護士節等活動。與此同時，還建立了職工住院、生病探望慰問機制，及時將醫院領導的關懷和工會組織的關愛與溫暖送到職工心中。還為醫院151位女職工辦理了“安康保險”，這些舉措有力的豐富了職工的文化生活，保障了職工的合法權益。

3.服務了醫院經濟大局，推動了醫院的經濟發展。在服務大局，推動醫院經濟發展方面經審會也提出了系列的合理化建議。因而，醫院工會認真做好服務工作，發動全體會員為醫院的經濟發展獻計、獻策，同時圍繞醫院經濟發展這一中心工作來開展工會活動，極大地調動了廣大職工的工作積極性、主動性和創造性，推動了醫院經濟的快速發展。

六、完善醫院工會經費審計的途徑

1.拓展經費審計領域。這表現為經費審計除了開展常規的工會經費收繳、使用和管理審計外，還應該轉變觀念，將審計的觸角延伸到工會活動的其他領域，諸如開展醫院工會領導干部任期經濟責任審計，工會經濟效益審計，工會資產保值增值審計等，形成工會工作開展到哪里，經審工作就要跟蹤、延伸到哪里的工作局面。

2.改進經費審計方法。隨著醫院工會工作的快速發展，經費審計也應突破傳統的查賬方法，向科學的審計方法邁進。一是應由傳統的事后審計轉到事前、事中審計上來，并力求審計關口前移。二是在經審工作中推行內控制度測評，統計抽樣，風險分析與評估、實質分析性復核等先進的審計技術和方法。三是學習、借鑒國內外經費審計方面的先進理念、方法和手段。四是加大計算機技術在審計工作中的應用，提高經審工作的效率和質量。

3.提高經費審計人員的素質。一是當前，醫院經審會要根據醫療體制改革和工會工作發展的需要，盡快培養出一批高素質的經費審計人員，要將政治理論強，實踐經驗豐富，業務素質高，工作責任心強的人員充實到審計隊伍中來。二是要加強對經審人員的培訓，把經審人員培養成懂審計、懂財務、懂金融、懂經濟、懂法律、懂計算機知識的“復合型”，“專家型”人才。

我國醫療體制改革向縱深方向的發展，國內醫療與國際醫療的接軌，把工會及經費審計工作推向了一個機遇與壓力并重的局面，醫院工會要高度重視經費審計工作在工會發展中的巨大作用，經費審計機構和人員要加強審計質量管理，提高審計質量與水平，以高效率、高質量的審計工作為醫院的工會發展保駕護航。

參考文獻：

[1]李金華.審計理論研究[M].中國審計出版社，2001.

[2]張連華.內部審計原理與實務[M].湖南人民出版社，2001.

（作者單位：張開菊系宜昌市優撫醫院；李志進系宜昌市民政局）