高校資金籌措風險防范研究

摘要：現階段高校已經進入快速發展時期，辦學規模的擴大、軟硬件設施的完善都要求高校大規模籌集資金。同時由于高校處在相對復雜的社會環境中，因此也會面臨各種風險。文章首先介紹籌資風險的含義，即高等院校在財務正常運行中的籌資方面存在無法籌集資金和到期不能償還債務的可能性；結合產生籌資風險的原因有針對性地提出了幾點防范風險的措施，主要有擴展高校籌資渠道、建立高校舉債風險指標體系等。

關鍵詞：高校籌資；風險；防范

高校要想發展壯大，沒有充足的資金作保障是很難實現的。教學、科研設備的投入，學科人才的引進，教學基礎設施的完善等很多方面都需要大量的資金支持。目前高校所面臨的一系列問題，很多都是由于資金不足引起的，資金問題在很大程度上制約著高校的發展。但是，高校的建設資金只靠政府的投入是遠遠不夠的。事業收費標準在目前來講又很難提高，其他諸如社會捐贈等資金又非常少。要謀求自身快速發展，目前大多高校在眾多籌資渠道中選擇了對外舉債籌集資金的方式。高校通過舉債，把明天的錢用于今天的建設和發展，對緩解高等教育事業發展中資金的需求與供給短缺的矛盾，實現高校跨越式發展，參與市場競爭是必要的。但同時，高校也面臨著巨大的債務風險。高校要在財務緊張的狀況下，保持快速、高效的發展，必須采取一系列措施來防范籌資風險。

一、籌資風險的含義

通常來說，風險是指在某段時期內和特定條件下事件發生多種結果的可能性。籌資風險是指在財務正常運行中籌資方面所產生的到期無法償還本金和支付利息的可能性。所謂高校籌資風險，是指高校在其財務正常運行中的籌資方面，存在無法籌集資金和到期不能償還債務的可能性。高校籌資風險又可分為狹義和廣義，狹義的高校籌資風險是指高校債務籌資風險，即高校在發展中因所要償付的債務給財務成果帶來的不確定性；廣義的高校籌資風險不僅包括高校債務籌資風險，還包括由于客觀環境改變、效益低下等原因所引起的高校“信用”降低，不能通過銀行貸款和申請財政資金來籌集所需資金的風險。這里討論的高校籌資風險是指廣義的高校籌資風險，其風險防范也是4fvreGWxASGz7hhSiWoHlk2m/xt+Ng8mG7HsRfs+4DI=涵蓋了各種性質的籌資風險防范。

二、采取相應措施，有效防范風險

高校所面臨風險的原因是多方面的，主要存在于籌資辦學的主觀認識的偏差、管理決策失誤、融資市場客觀環境變化等方面。我們應該有針對性地采取有效措施加以防范，把風險帶來的損失降到最低，加速高校發展的進程。

（一）糾正還款觀念上的錯誤

有限制地允許高校貸款是政府支持教育發展的重大舉措。銀行的貸款資金都是自籌形成的，因此銀行對外貸款的經營活動也要承擔風險，同時就高校而言，接受的貸款是商業貸款而非政策性貸款， 盡管政府可能對于高校貸款給予一些優惠政策，但高校還是要還本付息的，因此高校應該改變政府還款的錯誤觀念，主動承擔起還貸的任務。根據高校財務狀況和發展潛力制訂科學的貸款、還款計劃，變還款壓力為動力，積極還款，加強高校各項工作的改進和發展。

（二）建立科學的、操作性強的決策程序

高校要從根本上防范風險就必須建立操作性強的科學決策程序并嚴格加以執行。首先，高校應編制未來一段時期的總體發展規劃，教學、科研、師資建設發展規劃和基本建設規劃等；以規劃為基礎，根據高校自身發展需要和財務狀況，進行嚴格、科學的可行性論證，由高校最高決策機構集體研究來確定貸款項目及貸款額度。在制定貸款項目及貸款額度的過程中一定要嚴格、慎重地考慮本單位所面臨的一系列問題，堅決不能存在隨意性的思想，否則會給高校的發展帶來隱患。貸款之前應制訂詳盡可行的還款計劃和措施，貸款額度不能超過預期的還款能力；在取得貸款資金后，高校要嚴格控制資金的投向，確保資金優先用于高校事業發展的重大項目上，提高資金的使用效率。高校用于基本建設、大型設備采購等方面的支出，均要通過招投標、政府采購等方式來進行。這些管理控制方式可以降低成本、提高資金的使用效益，同時防止了隨意浪費、暗箱操作。

（三）擴展高校籌資渠道

在當前的融資客觀形勢下，很多高校較難從銀行獲取自身發展所需資金，而財政撥款、學費收入等主要經濟來源的數量相對較固定，所以高校要適應外界環境的變化，改變舊的籌資觀念，開創新的籌資渠道，為高校發展注入新鮮血液。主要的籌資方法有兩種。

1.高校與企業充分合作，建立獨立學院以增強高校實力。高校與企業在多方面開展充分合作以實現雙贏，在合作中雙方可以達成協議，由高校提供人才、知識等相關服務，由企業提供獨立學院運行所需資金。雖然獨立學院在體制上要求有獨立的法人資格、獨立的財務核算體系、獨立的校舍等，但高校可以借鑒企業集團的方式控制獨立學院的人事、財務等重要部門，這樣在發展獨立學院的同時也為高校自身的發展提供資金和空間。

2.資產置換。高校可以運作自身所擁有的資產以達到籌集所需資金的目的。具體來講高校可以變賣老校區的房屋、土地，出讓閑置資產，轉讓優勢技術等。通過資產置換，可以盤活高校現有資產，解決新校區建設的資金問題。特別是我省大部分高校的舊校區都位于城市繁榮地區，喧鬧嘈雜，這種環境不適合辦學，但卻有極高的商業價值。充分利用校園的區位優勢，根據級差地租的原理，將舊校區轉讓，可使高校獲得發展所需資金，但是只有在社會各界的積極配合和努力下，置換工作才能順利完成。要展開資產置換工作，建議如下措施。

（1）成立高校資產置換領導機構。由主管省長負責，教育廳、計委、財政廳、人事廳、國土資源廳、建設廳、人防辦、物價局、地稅局等部門共同參與，研究出臺相關政策，協調高校資產置換工作。

（2）明確高校資產置換的申請、審批程序，確定政府的受理、審批部門。可以先選擇少數幾個具有代表性的高校先行一步，進行舊校區資產置換的試點工作，建議政府特事特辦，盡量簡化審批手續，提高高校資產置換工作的效率。

（3）盡量節約置換成本。在資產置換過程中，政府應盡量減免各種稅費，最大限度地降低置換成本，為高校和有關單位節約資金。

3.充分利用校友捐贈資金。校友是學生在校期間高校培養的無形財產，是高校辦學的又一可用資源。在市場經濟的條件下，充分發揮校友的作用，可以多渠道地籌措辦學資金。在這方面，建議高校采取以下措施。

（1）通過提高教學質量、強化管理來增強學生對高校的滿意度。今天的在校生就是明天的校友，要想爭取到校友的捐贈，應首先提高學生在校期間的滿意度。而高校的教學質量和管理狀況直接影響到學生對學校的滿意度，影響到學生畢業后其對母校的印象和評價，從而影響到其向母校捐贈的可能性及捐贈數量。因此，高校應從自身做起，提高師資力量，完善教學、科研設施，提高教學質量；加強對校內各部門的管理，保障在校學生的切身利益；制定合理的食宿價格，改善食宿條件；完善各項規章制度，嚴格各項管理，獎懲公平，提高學生滿意度。

（2）培養學生對母校的感情。當代大學生具有參與和自我展現意識較強等特點。因此，學校可以開展豐富多彩的文體活動，鼓勵學生在課余時間參加各種形式的社團，豐富他們的在校經歷，培養學生對母校的感情。另外，通過學生民主選舉，吸收學生代表參與班級和高校管理，讓學生通過角色體驗，提高他們參與高校管理的自豪感，增加學生對高校運營狀況的了解，樹立學生的主人翁意識。還可以通過班會、座談會等形式，提供機會讓教職員工與學生直接交流， 培養師生之間的感情，建立融洽的師生關系。

（四）建立高校舉債風險指標體系

舉債風險是高校在負債運營中不能償還利息和到期債務的風險。它是用來衡量高校償付到期債務與利息能力的指標，以此來分析高校的資本結構是否合理。

1.年末對外借款余額。年末對外借款余額是高校從外界取得的需要支付利息的貨幣資金形態的借入款，包括高校用于教學、科研、基本建設等各方面的債務總額。它在數量上反映了高校財務風險的高低，與財務風險成正比。在具體使用時用橫向比較法。

2.資產負債率。資產負債率=負債總額/資產總額×100%。該指標反映反映債權人利益受到保障的程度， 與財務風險成正比，即該指標越高，負債水平越高，風險越大。

3.收入負債比率。收入負債比率=負債總額/收入總額×100%。高校償還債務本息，必然依賴于現在和將來的收入數量，因此本指標可以較好地評價高校的償債能力。收入負債比率與高校風險成正比，比值越高面臨的風險越大。

4.借入款占貨幣資金的比率。指學校年末借入款項與年末學校貨幣資金（現金，銀行存款和債券投資的總額）比率，反映學校償還債務的儲備率。比率越高，說明學校財務風險越大，到期還款壓力越大；反之亦然。

總之，高校應該在保障自身建設發展的前提下，正確認識資金籌措的利與弊，合理籌措資金，采取必要措施防范各種風險，最大程度的降低資金籌措中的各種風險隱患，為高校的建設發展提供充足、安全的物質保障。

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（作者單位：山東工藝美術學院）