城鄉(xiāng)收入差距問題探討

摘要：改革開放以來，日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)不可忽視的事實(shí)。城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為影響中國收入差距的最主要因素，嚴(yán)重地影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也進(jìn)一步影響了國家內(nèi)需的擴(kuò)大。本文基于山東省1980-2009年的年度數(shù)據(jù)對(duì)山東省城鄉(xiāng)收入差距問題進(jìn)行分析并探討了造成這一差距產(chǎn)生的各方面原因。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；農(nóng)村收入； 對(duì)策

改革開放以來，山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的225.45億元增長到2009年的33896.65億元，年均增長率約為17.55%。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的生活水平持續(xù)改善并已順利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。

然而，伴隨著山東省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山東省城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年擴(kuò)大，就人均可支配收入而言，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩者間的差距由1980年的237.98元擴(kuò)大到2009年的11692.27元，擴(kuò)大了49倍多。城鄉(xiāng)居民收入差距是當(dāng)前中國居民分配結(jié)構(gòu)中最受關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題。這個(gè)問題不解決，就會(huì)影響山東省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，加劇山東省經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安的混亂，對(duì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

一、山東省城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

為衡量城鄉(xiāng)收入差距，現(xiàn)選取《2010年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》中1980-2009年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入作為參考數(shù)據(jù)。需要指出的是，盡管這兩個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑有所不同，不能準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)收入差距的情況，但畢竟是比較直觀的分析指標(biāo)，是現(xiàn)在分析城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)常使用的指標(biāo)。圖1表明了1980-2009年間山東省城鄉(xiāng)收入差距。

從圖1可以看出，從1980年以來，山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都在逐年地增加，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直處于高水平的增長，cb8bd3a6c79c1d7eb1acca50e86914b027013ee98515fd3cdfd9bf106ff6b625農(nóng)村居民人均純收入一直處于低水平的增長之上，而且兩者的絕對(duì)差值呈不斷增大的趨勢(shì)。1999年 ，山東省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活水平抽樣調(diào)查推算結(jié)果表明 ：全省城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入為 5809元 ，農(nóng)村居民人均純收入為 2549元 ，農(nóng)民收入水平僅占城鎮(zhèn)居民的 43.9% ，城鄉(xiāng)居民收入之比為 23∶1。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1980年的448.21元到2009年的17811.04元，農(nóng)村居民人均純收入由1980年的210.23元到2009年的6118.77元，兩者的差距由1980年的237.98元擴(kuò)大到2009年的11692.27元，收入差距擴(kuò)大了49倍多。

而且，山東省各地區(qū)之間的收入也有很大差距，下面用2009年各市的數(shù)據(jù)來說明。

從圖2可以看出，山東省各地區(qū)的收入差距還是很大的。就城鎮(zhèn)居民來說，收入最高的濟(jì)南市和最低的菏澤市相差10387.83元；而在農(nóng)村居民方面，收入最高的青島市和最低的菏澤市相差6786.75元。而且，從總體來說，山東省東部地區(qū)的收入要高于西部地區(qū)。

由此可以看出，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，無疑是山東省現(xiàn)階段的一大嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、山東省城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因

（一）城鄉(xiāng)收入來源結(jié)構(gòu)不同

城鎮(zhèn)居民收入中，工資性收入在總收入中所占比重為72.33%，是城鎮(zhèn)居民收入來源中一個(gè)最重要的組成部分；而農(nóng)村居民收入中，家庭經(jīng)營收入占63.73%，是其最主要的來源，工資性收入僅占28.75%。而工資性收入對(duì)總收入的貢獻(xiàn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)率，再加上近年來自然災(zāi)害增多，家庭經(jīng)營收入很難得到保證，所以導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越來越大。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約

我國目前仍是以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的先進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市依然主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。差距的不斷擴(kuò)大是我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的集中體現(xiàn)。

首先，城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展使得城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷增加完善，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度就不夠，使得農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足。

其次，各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就向城市流動(dòng)，可是戶籍制度又使得這些剩余勞動(dòng)力在就業(yè)和享受各種待遇上比不上城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低于城鎮(zhèn)居民，進(jìn)城后就算從事一樣的工作，收入仍然低于城鎮(zhèn)居民。而且農(nóng)民在各種福利、補(bǔ)貼、社會(huì)保障以及醫(yī)療、教育和住房等方面的待遇和城鎮(zhèn)居民有很大差距，較為嚴(yán)格的戶籍制度造成勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割。這些制度性因素限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村居民收入提高。同時(shí)不能忽視的是，在一定程度上這種待遇的差異尤其是教育方面的問題還會(huì)延續(xù)到下一代的身上，使農(nóng)村孩子的起點(diǎn)就比城市孩子低很多，這將不可避免地促使城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

（三）城鄉(xiāng)文化教育水平不同

從下面的表2和表3可以看出，目前山東省農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的文化程度有很大的差距。城鎮(zhèn)居民的文化程度普遍較高，中等職業(yè)學(xué)校以上文化水平的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)居民的一半以上；而農(nóng)村居民中受過高等教育的人占少數(shù)，2009年中專以上學(xué)歷的只占7.28%，大多數(shù)人的文化水平都是比較低的。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)的欠缺

鄧小平曾經(jīng)說過：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活”。應(yīng)該承認(rèn)，省內(nèi)現(xiàn)有的中國農(nóng)業(yè)銀行、山東省農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)村龍頭企業(yè)和部分大戶方面的貢獻(xiàn)確實(shí)不小，然而我們也不得不承認(rèn)在服務(wù)一般農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶上的力度卻很不夠。

從表4可以看出，2009年年底末山東省農(nóng)業(yè)貸款在短期貸款總額中僅占24.25%，商業(yè)銀行一般選擇把資金投向那些效益好、收益高、風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)，而農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周期長、受自然條件和自然災(zāi)害影響大、農(nóng)民收入水平遠(yuǎn)低于城市、擁有的財(cái)富和抵押品嚴(yán)重不足等特點(diǎn)而不受這些金融機(jī)構(gòu)的青睞。這就使得農(nóng)村缺乏足夠的資金來源，難以對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生有利影響，這些都和金融服務(wù)十分發(fā)達(dá)的城市形成鮮明的對(duì)比，就進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民收入。

三、縮小山東省城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

（一）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入

山東省是農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村居民收入是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。發(fā)展我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要做到以下幾點(diǎn)。

首先要發(fā)展科技，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和資深專家，了解國內(nèi)其他地方和國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率和質(zhì)量。其次要推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，將生產(chǎn)——收購——加工——銷售各環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)系在一起，推出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)和更高的層次。最后，還要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（二）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)的適宜環(huán)境

政府應(yīng)盡可能地改變城市傾向性經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮政府的職能，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民的福利保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村居民提供平等的發(fā)展環(huán)境，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，改善農(nóng)村居民的生活水平，提高農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力。

同時(shí)還要關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的生存狀況，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供和城市居民同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決好農(nóng)民工子女的受教育問題，提高他們?cè)诟鞣N福利、補(bǔ)貼、社會(huì)保障及醫(yī)療、教育和住房等方面的待遇和權(quán)力保障，逐步形成城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展的機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民工能夠更好地適應(yīng)城市生活，更多地創(chuàng)造價(jià)值，增加自身的收入。

（三）加大農(nóng)村金融體制改革，為農(nóng)村居民提供足額的金融服務(wù)

積極進(jìn)行農(nóng)村金融的發(fā)展創(chuàng)新，加大農(nóng)村金融體制改革，對(duì)落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定發(fā)展有重要意義，主要需做到以下幾點(diǎn)。

一是要放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，使民間借貸法制化。并充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村的作用，建立健全農(nóng)村金融體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。商業(yè)銀行吸收的農(nóng)村存款要按一定比例用于農(nóng)村信貸投資，確保農(nóng)村投資總額。三是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，提供全方位的農(nóng)村金融服務(wù)，有效滿足農(nóng)村多元化金融需求。

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（作者單位：李國正，北京大學(xué)政府管理學(xué)院；陳雷，格拉斯哥大學(xué)亞當(dāng)斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)院；李強(qiáng)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院。）