論高校財務管理存在的問題與對策

摘要：高校現行財務管理制度已無法適應其迅速發展的需要。本文分析了目前高校在預算管理、資產管理、財務指標、內部審計等方面存在的主要問題，并針對這些問題提出相應對策建議。

關鍵詞：高校；財務管理

一、高校日常財務管理存在的問題

（一）忽視預算編制實際意義，缺乏預算執行監督與評價

經費渠道混亂，預算編制失去實際意義。各部門管理人員認為部門內部資金管理就是從學校財務“要錢”和“花錢”的過程，預算給了這么多資金，有一部分本來就是部門創收，是“我們自己的錢”，沒有真正認識到預算管理的必要性、重要性和為什么要編制預算，產生上述情緒，采取應付的態度。實際工作中遇到問題就跑財務，自己不清楚經費渠道走向，反而問財務部門該從什么渠道走，或者干脆隨便寫個渠道，“反正這錢都是我們部門的，哪個渠道走不是一樣花”， 從而增加預算有效推行的難度。正是由于忽視預算編制實質，形成資金使用的隨意性，匯總到整個學校就會影響整體資金調度與安排，進一步導致財務決策的隨意性。有的部門只關心有沒有錢花，不關心預算資金使用效益，預算執行監督評價也只是走個過場，缺乏獎懲，未能發揮預算監控的實際作用，進而無法取得預期效益。

（二）資產管理部門職責不清，缺乏資產管理效益評估

由于資產管理與使用部門職責不明，部門間資產管理相互脫節，不能有效做到資源共享，致使部分資產閑置浪費，發揮不了應有的作用，造成高投資低效益的現象。資產管理部門與財務部門各記各的賬，既不定期核對賬目，也不進行實物盤點清理，對廢棄資產不及時按規定程序報廢，而資產使用部門更是只用不管壞了就買，資產虛增有名無實，導致賬賬不符、賬實不符，責任不清。對于各類工程項目、大型維修、批量圖書采購等，沒有專業人員負責招標、合同簽訂、工程跟蹤等事宜，未建立立項審計與跟蹤審計制度，任意提高工程總價，對于超工程量部分無合理必要的限定、合同條款粗略、合同管理缺失、工程名稱缺乏唯一性等問題層出不窮。資產管理僅反映在賬面，對資產使用效益缺乏必要的評估。

（三）財務指標體系不健全，財務分析環節薄弱，忽視風險因素分析

現行高校普遍對財務分析或不予重視，或管得太嚴，只做表面文章。財務分析環節比較薄弱，目前只是針對會計報表年終決算進行簡單的事后分析。而這種“事后諸葛亮”只知過去不知未來，即使發現了問題也已無法改變即成的事實。財務會計制度中對財務分析指標羅列不全，缺乏籌資分析、反映凈資產構成以及社會效益量化等指標。目前財政撥款有限，高校要想在市場經濟大環境中獲得更大的效益、更高的發展，必然通過外部融資獲得更多的資金支持，負債增加必不可免，財務風險也隨之產生。日常財務分析僅局限在資金收支及預算執行情況等確定性因素分析，缺乏對籌資能力、償債能力等不確定風險因素以及對資金結構、分布狀態、使用效益等的分析，難以反映當前和未來的償債能力和現金支付能力，不能對學校整體和各部門資金使用效率進行科學考核，從而不能為領導決策提供客觀、科學、有力的財務依據。

（四）內部審計制度不健全，審計范圍狹窄，內部審計隊伍薄弱

我國高校內部審計主要針對實際工作中遇到的問題或上級的實施意見制定對應措施，缺乏前瞻性、系統性、全面性，不能很好地適應高校高速發展的需要。其職能仍局限于對日常財務收支業務在合法性、合理性等方面的審查，比如有無弄虛作假、嚴重損失浪費，財務部門有無賬務處理缺失等現象，忽視對預決算、內部控制、制度建設和績效評價的審計，弱化了內部審計功能，缺乏必要的激勵機制。審計人員配備在數量和專業方向上都有明顯不足，許多事項的發生存在一定隱蔽性，建設項目審計則需要懂得建設工程的專業人員來監督才能更容易發現問題。所以僅配備財務審計人員是遠遠不夠的，還要有懂得工程建設、經濟管理、法律及教育管理等專業領域的人才。

二、高校日常財務管理問題的對策

（一）提高認識，轉變觀念，依法理財

部門發展建立在高校整體發展基礎上，高校應教育普及部門負責人充分認識加強財務管理的重要性，組織學習財經法規、學校財務制度、預算管理、內控制度和國有資產管理制度等，從思想觀念入手，倡導開源節流、合理開支。

（二）加強全面預算管理，建立健全預算管控機制

堅持預算編制、執行、評價并重原則，發揮預算管理事前控制的作用。以學校整體財務收支活動為對象，借助貨幣等多元計量形式，整合學校公共以及各部門上年結余、現有資金及未來收入，根據事業發展計劃統籌安排資金，科學合理地編制全面預算，嚴格按照預算要求有計劃地組織收入和安排支出，杜絕隨意變更或追加預算、任意改變資金列支渠道的做法。加大預算執行力度，加強預算執行過程的事中控制與分析，嚴格控制支出標準，以高效率低損耗為目的制定符合部門實際的控制措施。統一支出分類，突出重點，提高預算編制效率，建立預算管理執行系統，將日常開支實時地錄入系統，隨時監控資金使用及結余情況。建立健全預算管控機制，促進預算管理水平和效益的不斷提高。對預算執行情況進行評價，完善與預算執行相結合的內部審計制度，合理獎懲。

（三）健全資產管理制度，完善資產管理考評機制

建立科學、規范的資產管理制度和資產管理與預算管理相結合的監督體系，嚴格實行產權登記和資產清查制度。資產管理部門應切實做好在建工程臺賬、固定資產臺賬、合同清冊等，完善驗收及領用手續，定期與財務部門的固定資產明細賬進行核對，定期進行實物盤點，保證賬賬相符、賬實相符。規范資產購置、報修與處置流程，合理配置資產，減少閑置浪費，最終提高資產使用效益。建立健全考核指標，職責明確，獎罰分明。規范招標流程，建立健全合同登記管理制度，建立立項審計制度，配備專業的工程預決算專業人員，減少不必要的損失。

（四）加強財務分析評價工作，完善財務分析指標體系

科學合理的財務分析指標能夠對高校整體發展與決策提供充分必要的依據。綜合分析以資金為依托的學校綜合實力、資金營運能力、收支情況、財務風險預警及可行性分析等，對多渠道籌集事業資金、合理編制財務預算、科學配置學校資源、真實反映財務狀況、監督經濟活動等進行揭示、披露與評價。加強財務風險意識，特別是高校財務風險預警分析評價，從高校整體以及達成戰略目標的高度加強財務管理，促進高校穩健發展。加強預算指標與執行情況對比分析，找出實際執行結果與預算指標的差異，有的放矢，及時消除不利因素，為預算指標的有效執行提供保證。進行資金收支結構分析、科研經費分析等，為多渠道籌集事業資金提供依據。

（五）加強內部審計隊伍建設，強化內部審計監督職能

高校審計部門除定期審計日常財務活動外，還應加大往來資金監察力度，擴大審計范圍，加強建設工程、大宗采購、大型修繕等的審計。對預算執行情況和決算進行審計，以預算為依托定期審計各部門日常開支，督促其合理使用資金、規范列支渠道。定期審計資產賬目，督促資產使用單位合理添置資產、資產管理部門合理配置資產，規范資產采購、報廢流程，減少重復購置，為提高資金使用效益出力。加強內部審計隊伍建設，比如配備工程決算審計專業人員，以加強對工程決算審計，減少因工程專業知識缺失而造成不必要的經濟損失。

參考文獻：

馮海湘.高校財務管理中存在的問題及其對策研究[J].財會通訊，2009（11）.

（作者單位：健雄職業技術學院）