城鎮化背景下職業農民培養路徑的選擇

摘要：隨著我國城鎮化建設進程的逐年加快，農村大量青壯勞動力進城務工，城市的繁榮與農村的蕭條形成巨大的反差。將來誰種地？職業農民的培養就成為必然的選擇。城鎮化背景下職業農民培養路徑有三：第一，剝離農民的身份屬性，回歸其職業屬性。第二，農民教育培訓要從實際出發，不離鄉，不離土。第三，借鑒西方國家的做法，保證農業后繼有人。

關鍵詞：城鎮化；職業農民；培養

近年在我國現代化建設高速發展的形勢下，我國城鎮化率也逐年提高，城市人口2011年第一次達到50%以上。隨之而來的是農村人口大量下降，農村青壯年人口大多進城務工。這將對我國現代化進程產生重大的積極影響，也對我國農業、農村的發展帶來巨大的沖擊，可謂喜憂參半。隨著農村大量青年的進城務工，留守農村的多數是婦女、兒童、老人，將來誰種地的問題就擺在了各級政府面前。城鎮化背景下農村的凋敝、蕭條事實告訴我們，必須盡快培養一批年富力強的職業農民，才能保證農業后繼有人，才能保證農業的現代化，才能保證農業的基礎地位和國家的長治久安。

一、農民是一種職業

我國長期形成的城鄉二元結構使得“農民”一詞的含義不僅是代表了一種職業，更說明了一個人的戶籍、收入、地位等身份特性，形成為我國特有的城鄉社會二元結構。因此，在我國現代化建設高速發展的形勢下，要求我們盡快改革有關制度和政策，全面統籌城市、鄉村經濟社會發展的需要，大膽主動改革不合理的戶籍制度，使公共服務水平城鄉一體化，社會保障機制城鄉均等化，使農民僅僅是一種職業稱呼，已或成為令人羨慕的職業對象。為此，我們各級政府必須加大對農業、農村、農民的支持和保護，使農民的農業收入趕上社會其他工作平均利潤，農業大區的財政收入水平趕上或超過全國平均水平，種地收入接近進城打工者的收入。尤其是以農業為主的農業大區，更要積極主動推動農業生產的規模化、產業化、機械化，使兩千年來的傳統農業產生質的飛越，變成高效農業、生態農業，使一批有志于農業發展的青年學生積極從事農業生產，成為新時代的職業農民，獲得比在城市務工還要高的收入，成為人人羨慕的對象，過上體面、幸福的生活。

二、積極進行教育培訓，盡量做到不離鄉不離土

眾所周知，解決“三農問題”最終依靠的是我國廣大農民科學文化素質的現代化。因為在知識經濟時代，高新技術發展日新月異，促使傳統的農耕方式發生質的飛越。現代化的技術需要現代化的生產方式、經營方式，國內外的先進經驗證明，農業要發展，必須實現“四化”經營的模式——農業的市場化、專業化、產業化、規模化。這真是形勢喜人、形勢逼人。“傳統文化”熏陶下的農民知識結構根本無法適應現代社會發展的需求，這就使得對廣大農民的培訓任務非常繁重，并且要有切合我國農村實際的培訓策略與舉措。聯系河南省周口市農業大區的農村實際情況，筆者認為，農民培訓必須采取以下幾項措施。

（一）構建縣、鄉、村三級農民培訓管理機構

縣一級機構每年要根據各地具體情況，制定出各鄉鎮培訓計劃。鄉一級機構的工作人員具體落實培訓項目，按照培訓的計劃、內容、目標，公開招聘有經驗的農業技術培訓人員，制定完善的考評方案，督促培訓工作的有效開展。村莊一級的培訓機構主要根據本村的實際情況——發展需求、產業項目、人才結構，提出培訓的具體內容要求，廣泛動員有關人員主動積極參加培訓，并制定相應的激勵措施。

（二）把農業技術培訓工作辦到到田間地頭

2013年暑假期間，周口師院“三農問題研究會”成員就農民培訓地點問題在淮陽縣、商水縣25個自然村做了調查，60%的農民主張培訓班辦在家門口，最好不出村，20%的農民說也愿意到鄉鎮上參加有關技術培訓，只有個別80后樂意到縣城或大城市參加學習培訓。根據調查材料，大多數農民愿意在家門口培訓，因為培訓班辦在村里對農民有三大好處：一方便；二省時、省錢；三就地取材，現場指導，容易接受。廣大農民的愿望就是我們各級政府部門制定政策的出發點，我們各級政府官員再也不能不顧實際，拍腦門決策，想當然辦事。一定要把農民教育培訓工作重心下移，把農業生產技術培訓班辦到村頭、地頭、家里頭。周口市近幾年實施的現代農業技術培訓“三進村”工作方案，受到了廣大農民的熱烈歡迎，農民見了技術人員就象見親人一樣，請到家里，熱情招待，手把手的技術傳授取得了良好的效果。周口市實施的“三進村”簡單說就是“培訓教師進村”、“媒體資源進村”、“人才培訓進村”。“培訓教師進村”，就是組織周口師院、周口職業技術學院、周口市農科院的有關農業方面的技術人員進村入戶，圍繞周口市農業實際，進行優良品種、農藥施肥、市場銷售等方面的技術指導和服務。“媒體資源進村”的具體措施，就是充分運用周口市廣播電臺、周口市電視臺、周口市龍都網等媒體資源，開設鄉村農民科技教育培訓的專題欄目。周口電視臺近年開設的“鄉村服務社”欄目，實行“電視欄目+公司運作”的模式，探索出了“電視欄目+專業化服務公司+合作社+農戶”、“電視臺+農資企業+科技專家+農戶”的服務平臺。既充分發揮了地方媒體的教育培訓功能，又構建了便捷的農業社會化服務機制，深受廣大農民的歡迎。周口市電視臺的這一做法引起了強烈的反響，得到了上級有關部門的肯定和其他地市電視臺的效仿。“人才培養進村”的具體措施就是把農業技術培訓班，直接辦到村莊里面，讓農民不出村就能享受到高質量的學習，這樣貼近農民的實際、降低了學習成本。圍繞周口市農業實際和主導產業，以行政村為單位，以村“文化大院”為載體，以講座、說唱、戲曲為形式，舉辦了形式多樣、內容豐富的教育培訓班。周口市政府這幾年通過推行農民教育培訓“三進村”工作，培養了一批又一批有文化、懂技術、善經營的新時代農民，特別是培養了一批種田能手、家庭農場主、鄉村服務社社長，為周口市農業的可持續發展奠定了堅實的基礎。

三、它山之石，可以攻玉

放眼世界，環顧全球，我們發現西方國家的一些做法，對于解決我國“三農”問題具有極大的借鑒意義。西方資本主義發達國家由于各國歷史、現實的不同，他們的工業化道路不盡一致，他們選擇農業現代化發展的具體路徑道路也不一樣。但是在農業現代化道路的選擇上，西方國家有一點是相同的：那就是將培養現代化的職業農民作為各國農業可持續發展的重要舉措。在這方面，筆者查閱了西方國家的一些關于農業方面的法律條文，總結出如下規律：首先，西方資本主義國家的“重法”精神在農業發展方面也得到了充分的體現。例如，為保證農業人才輩出，美國制定了《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費法》，這些法律的具體條文明確規定了每個州必須有專門的農業教育培訓學校和農業技術推廣機構，實行農業教育、科學研究、技術推廣“三位一體”，培養農業發展后繼人才。我們的近鄰韓國也有類似的做法，他們為農業立法，先后頒布《農漁民后繼者育成基金法》《農漁村發展特別措施法》，詳細規定了對農漁民后繼者提供資金支持的具體措施，提供技術教育的具體內容。法律措施的不可抗拒性讓培養農業后繼者和專業農戶成為各級政府不敢懈怠的任務。荷蘭的做法更是值得我們深思。荷蘭為保證農業人才的成長，把小學生小學義務教育階段學習的內容與農業生產知識緊密結合起來，小學階段就開設農業方面的知識教育。想想我們的家長為保證子女不輸在起跑線上，對孩子的教育內容又包括哪些？我們灌輸的是好好學習，跳出農門，脫離農村。其次，西方資本主義國家的“重錢”思想在保證農業發展方面也得到了充分體現。眾所周知，任何方面的教育培訓都需要大量資金，農業技術的培訓也不例外。對此西方各國政府為保證農民教育培訓資金的到位，不靠捐助、不靠慈善，靠政府自己，都是以政府資金投入為主要舉措。法國采取的措施更是值得我們學習，他們實施的是農民按需培訓，農民完全可以根據自己需要，自主選擇學習內容，自主選擇學習時間，學習免費而且給補貼，建立了至上而下的多層次的農民教育培訓機構。日本、韓國為發展農業，不僅政府重視，也充分發揮民間社團的作用，他們成立了各級農民協會，農民協會承擔起規劃農業技術教育，培訓農業技術人員的任務，保證農業后繼有人。當然，像美國、德國這些發達國家，人口素質、文化水平普遍較高，即使是農民一般也接受過高等教育，德國的職業教育更是世界有名，農民不僅受過高等教育，而且必須經過至少三年的農業職業教育。第三，西方國家的一些做法按我們的傳統思維去衡量，更值得我們反思。例如，在西方國家，要當農民是一件不容易的事情，因為西方國家實行從事農業資格準入制度，比如在英國，要想當農民，必須有兩個證書作保證，一是農業職業培訓證書，二是農業技術教育證書。在法國要當農民，必須獲得四種農業方面職業資格證書。德國的農業資格證書分為“合格證書”和“農場師傅證書”兩種。在加拿大，要想成為農民，要想成為農業經營者，必須獲得“綠色證書”。種種措施保證了農業資源讓高素質的農民來使用和經營。

總之，城鎮化背景下職業農民的培養、培訓將是我國實現農業現代化的必由之路，我國人口多，文化素質不高，從事農業的人口文化水平更低，使得我國職業農民的培養、培訓任務更加艱巨繁重。我們各級行政部門必須盡快進行頂層設計，研究出城鎮化背景下職業農民培養的路徑。

（作者單位：周口師范學院政法系）