出租車進(jìn)場費，妥與不妥

春節(jié)假期結(jié)束了，和往年一樣，浩浩蕩蕩的返京客流高峰，再次涌向北京各大火車站。實名認(rèn)證為新京報記者楊萬國的一條微博，引起了眾多人的關(guān)注。楊萬國在微博中說：深夜12點，北京西站還有上千人排隊打車。但每輛出租車進(jìn)站還被收費一元，無任何收據(jù)。

北京最早開放出租車調(diào)度站的是“三站一場”。所謂“三站一場”指的是永定門火車站、北京站、北京北站以及首都國際機場，現(xiàn)如今，永定門火車站已經(jīng)改建成為北京南站，北京北站也已經(jīng)重建，其出租車的管理運營模式也相應(yīng)調(diào)整。

記者從北京站地區(qū)管委會了解到，北京站出租車調(diào)度站是上世紀(jì)90年代初建成并啟用，而按照北京市有關(guān)要求，北京站管委會建立了一個負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)出租車調(diào)度的企業(yè)。最早在得到政府交通部門的允許后，為了維持企業(yè)運營成本，收取1元的“進(jìn)場費”。2003年前后，出租車調(diào)度站管理統(tǒng)一調(diào)整，這家負(fù)責(zé)北京站出租車調(diào)度站的企業(yè)被移交給了東城區(qū)的有關(guān)部門進(jìn)行管理。據(jù)透露，目前負(fù)責(zé)北京站出租車調(diào)度站管理的企業(yè)隸屬于東城公安分局。目前，北京站的出租車調(diào)度站仍按照1元一次的標(biāo)準(zhǔn)收取進(jìn)場費。

由永定門火車站改建的北京南站，從新車站建成后便設(shè)立了出租車調(diào)度站，目前由北京市金橋市政設(shè)施管理開發(fā)有限公司駐北京南站營業(yè)站具體負(fù)責(zé)來往于北京南站的出租車的調(diào)度和管理。該公司隸屬于北京市政路橋管理養(yǎng)護(hù)集團，其進(jìn)場費也是按照1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。首都國際機場也是最早收取進(jìn)場費用的單位之一，其進(jìn)場費用為1.5元，但其負(fù)責(zé)管理的公司目前尚不清楚。

出租車1元“進(jìn)場費”并非只在三大火車站和兩機場地區(qū)存在，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六里橋長途客運站也對進(jìn)站拉客出租車收取“進(jìn)場費”。

對于出租車進(jìn)場費，人們發(fā)出質(zhì)疑：出租車交費進(jìn)場依據(jù)何在、收取進(jìn)場費為何不給發(fā)票、收費總額多少又流向何處。

發(fā)現(xiàn)——14年前就禁止收費

事實上，早在1999年，國務(wù)院辦公廳就曾明令禁止對停車候客駕駛員收費。國務(wù)院辦公廳1999年轉(zhuǎn)發(fā)，并于當(dāng)年11月23日生效的《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（以下簡稱《通知》）明文規(guī)定，建設(shè)、交通部門應(yīng)會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

《通知》稱，城市公共客運交通存在收費項目繁多、企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)重等問題，嚴(yán)重影響城市公共客運交通秩序和城市功能發(fā)揮及整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一。

根據(jù)《通知》規(guī)定，清理整頓工作最遲2000年7月底以前完成。

但北京西站等地區(qū)至今仍在對出租車收取“進(jìn)場費”（停車占地費），西站地區(qū)管委會和收費企業(yè)稱，在1999年之前，當(dāng)時“三站一場”等交通樞紐設(shè)立的調(diào)度站一直都在收取“進(jìn)場費”，“政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在西站開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，同意收進(jìn)場費”，收費數(shù)額2007年還經(jīng)市有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后由2元/次改為1元/次。

“國務(wù)院辦公廳的轉(zhuǎn)發(fā)文件發(fā)布后，運管部門未對這項費用的收取進(jìn)行明確，這說明對于國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的禁收費文件，當(dāng)時并未執(zhí)行?！北本┪飪r管理部門一名工作人員說。

疑惑——巨額入場費流向何處

根據(jù)北京西站官方微博公布的數(shù)據(jù)，2月16日，北京西站到客量超過了13萬人。出租車師傅估計，至少有三分之一的乘客，是要打出租離開的。這意味著：北京西站出租車進(jìn)站費，僅16日一天時間，就能收入至少4萬5千元。按此推算，如果全年平均每天能收到兩萬五千元，一年就是近1千萬元。但是，的哥說了：收費10多年了，自己沒有得到任何相關(guān)收據(jù)。請問，這筆巨額進(jìn)場費，到哪去了？強烈要求主管部門公開賬目。

北京市運輸管理局2月17日做出回應(yīng)。回應(yīng)說，西站收取一元進(jìn)場費的是負(fù)責(zé)停車管理的恒興公司，屬企業(yè)經(jīng)營性收費，不屬運管局的行政許可項目。

不過，北京運管局的這一說法似與北京西站地區(qū)管委會的說法相矛盾。西站管委會在接受采訪時說，據(jù)他們向北京西城區(qū)運管處了解，北京西城區(qū)運管處也是這么要求他們向媒體說明的，他們說這一收費是北京市運管局根據(jù)北京市發(fā)改委的文件作出的決定，而且西城區(qū)運管處他們已經(jīng)執(zhí)行這一決定多年。

影響——不利于解決打車難問題

“進(jìn)場費”讓出租車司機們“傷了心”，正如一位司機所說，“車站、機場擁堵嚴(yán)重，出租車本來就不愿意去。聽說有外地獎勵去車站、機場拉活的司機，北京卻收進(jìn)場費?！彼?，如果繼續(xù)收進(jìn)場費或者占地費，勢必削弱出租車司機進(jìn)場的積極性，必然加劇車站打車難問題。

這種名不正言不順的收費應(yīng)該盡快停止。而且僅僅停止還不夠，目前應(yīng)該做到兩點，一是有專門機構(gòu)審計這些年到底收取了多少錢以及流向了哪里？二是采取適當(dāng)措施，鼓勵司機進(jìn)站拉活，解決車站打車難。

律師——“進(jìn)場費”類似于過路費，本質(zhì)上帶有強制色彩

北京嘉安律師事務(wù)所蘇懷東律師稱，機場、車站公共管理與公共服務(wù)用地，屬于國家無償劃撥用地，劃撥土地收取營利性場地占用費，顯然違法。

蘇懷東認(rèn)為，“進(jìn)場費”類似于過路費，本質(zhì)上帶有強制色彩（不繳費就別進(jìn)來，想進(jìn)來就先交費），從這一點上說，應(yīng)屬于行政、事業(yè)性收費。而行政、事業(yè)性收費，收費主體只能是“法定”的國家行政機關(guān)或事業(yè)機關(guān)，且收繳款項必須上交國庫。如果把“進(jìn)場費”歸為企業(yè)經(jīng)營性收費，這類收費屬于公共管理或公共服務(wù)性質(zhì)的收費，企業(yè)只有在獲得相關(guān)行政許可后方可收費，并且收費不應(yīng)帶有強制性，收費的多少也應(yīng)由物價部門通過公開聽證的形式確定。但目前看，“進(jìn)場費”既不是行政事業(yè)性收費，收費未經(jīng)許可，價格未經(jīng)聽證，收費屬于非法強制交易，違反公平交易原則，“甚至是嚴(yán)重違法”。

“站前服務(wù)是交通樞紐功能的延伸，這部分公共服務(wù)買單的對象應(yīng)該是政府部門，這項服務(wù)不能簡單任由企業(yè)收費經(jīng)營，更不能將費用強加給本來是進(jìn)站疏散乘客的出租車司機，這是政府在將自己的責(zé)任甩給社會?！碧K懷東說，運管局、物價局等相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)積極采取措施，責(zé)令停止收費。