英國警察：先保護好人

導語：英國警察權力受到的限制，是存在于歐洲警察中的普遍現象。這與歐洲法律所遵循的“人善論”相關。

英國警方近期為破獲一起在英中國留學生手機丟失案，不惜自掏腰包安排往返機票及住宿，讓破案成本遠遠高過被丟失的手機。這樣看似“得不償失”的做法，在當地人看來其實是尋常事。《世界博覽》特約記者在英國生活期間，碰到的和聽說的類似例子也有很多，但千奇百怪的事件背后折射出的是一個相同的道理：警方有責任保護所有的好人。

相信好人是為警本分

英國的警察制度起源于三個世紀前的倫敦“蘇格蘭場”，直到今天，一些英國新聞在提到倫敦警察局時還是會用“蘇格蘭場”作為代名詞。與歐洲各國相比，英國的治安環境其實只能算是中上水平，這主要是因為倫敦作為國際性城市，魚龍混雜，英國警察不得不非常忙碌。倫敦的人口大約有700萬，城市警力總數突破3萬，位列英國城市之首。

類似找回手機的例子，我在英國也遇到過。十年前，我還是留學生時，不慎在火車站丟失了手機。報警之后兩三天，接到警察局的電話說“可以去認領”，沒料到走進警察局的檔案室，警察拉開抽屜問：“你找找哪一部手機是你的？”。

當時抽屜里至少有三四十部手機，而警察連查都沒查，就讓我自己挑一部，不免讓我有些意外。后來在英國生活久了，就習慣了英國警察的這種辦案理念，那就是警方總愿意或必須相信報案者是一個好人，而這種互信的感覺，最好大家都不要破壞它。

在倫敦的大街小巷，只要稍作停留就不難看到身穿亮綠色或深黑色警服的警察們在沿街巡邏。他們一般都會兩人結伴，據說這主要是警方出于對警員的安全考慮，同時也是對警員是否會玩忽職守的的相互監督。直到今天，英國警察在日常巡邏時還是不配槍的，不過這絲毫不影響他們維持社會治安的能力。無論男女，每個警察的身上都配備了警棍、對講機以及在緊急情況下對付頑劣歹徒的的鎮靜針。

英國由于街道狹窄，道路繁忙，警察很少會像美國警察一樣開著警車圍城巡邏，工作時間多是在走路巡邏。雖然同和路人走在街道上，英國警察的作風卻非常低調，多數時候都是在沿著路角前行或是低聲交談。不過千萬不要以為他們是漫無目的地散步，相反他們是在暗暗觀察周圍人群的行蹤。

2005年，倫敦發生地鐵連環爆炸案后不久，我曾背著攝影包在倫敦市區的維多利亞車站附近等同伴。僅僅在一個電話亭外站立等待了兩三分鐘，兩名倫敦警察就走到我的身旁。他們雖然很有禮貌地問我是否需要幫助，但兩個人的眼睛一直盯著我身后鼓鼓囊囊的背包，直到仔細審核了我的記者證件后，才露出禮貌性的微笑。

很多長期在英國生活的人都說，英國的警察其實也不是一些人心中所想的一臉嚴肅、不茍言笑，只要和他們有了近距離的接觸后就會發現，每一枚警徽下都是一張生動的面孔。來過英國的人幾乎都同警察打過交道，不過不是為了報案而是為了問路。在英國，警察早已經被人們習慣地當作城市向導，一旦走到十字路口不知所措時往往都會向附近巡邏的警察求助。英國的警察都會熱情耐心地幫人們指明方向，不忙的警察還會親自帶路。

另外，英國人在突遭遇友重病、需要緊急送往醫院時，也會慌不擇路地招呼街上的警察來幫助，英國警察在這種時候都不會拒絕要求，而是幫忙安排救護車，儼然成了家庭一員。這些只是小小的幫助，讓英國的警察成為了這個國家極具象征性的標志，常常被人在打招呼時尊重地稱為“SIR”。很多來英國的觀光客都會爭相和遇到的警察合影，還常常會在離開前去禮品店買上一個警察模樣的小雕塑類的紀念品。

警察權力普遍受限

其實英國警察的多重社會身份與其數百年來的規章制度有直接的關系。翻開英國的警察規章制度第一頁，上面并沒有寫什么除暴安良的口號，而是用簡單樸實的語言寫著：每個人都有不同的自身利益，身為警員的職責就是要維護每一個人的權益。除了傳統名稱被繼承下來外，英國警察的整體裝束數百年來也變化不大：大蓋帽、黑警服還有長桶靴的設計都和當年“蘇格蘭場”的偵探裝束一樣。更重要的是，現代的英國警察還繼承了早年的紳士風范。

英國其實也有所謂的“片警”，被稱為社區警員。這些警員并不是從警校畢業的，而是由當地社區的普通居民擔任。英國推行社區警員已經有很長時間的歷史了，主要是為了減緩正式警員的壓力，同時也讓民眾具備更高的社會責任感。在英國政府多輪財政緊縮的壓力下，這樣的社會警員的年薪已經從原先的2.3萬英鎊削減到1.9萬英鎊（1英鎊約合9.5元人民幣）左右，算是英國的“起步”工資。

雖然收入并不吸引人，還是有很多英國人爭著到警局注冊申請，多數是剛從大學畢業的年輕人。塞蒙是在我住處附近的一位英國“片警”，閑聊時他告訴我，他是倫敦帝國理工大學化學系的畢業生，在找到對口工作之前，很希望借此能過過當警察的癮，更重要的是這樣一份維護社會治安的工作對他今后申請新的工作，平添了不少社會責任感的分數。

而如果再找到2012年英格蘭騷亂期間的警民對峙的電視畫面，不難看到頭戴警盔、手持盾牌和警棍的英國警察采取的多是“敵不動我不動”的防守戰術。更讓外界吃驚的是，局面亂到這個地步，警察也沒有佩槍執勤。

這是因為其上級英國內政部還沒有批準他們更多的權限。《衛報》曾質問警方為什么除了控制騷亂向外擴散以外，沒有對發生的搶劫縱火行為采取過多的制止行動，還有輿論呼吁當局出動軍隊，實施宵禁，讓警方使用高壓水槍。但這些呼吁均被政府否決，內政大臣特里莎·梅只是表示，“希望地方政府與警方采取更多合作，一同阻止騷亂。”

英國警察權力受到的限制，可以說是存在于歐洲警察中的普遍現象。歐洲之所以讓警察面對不法之徒多少顯得有些手軟，同歐洲的法律宗旨有關。不論是英國、德國還是法國，司法部門長期以來對警察的要求是首先要把拘捕或是需要控制對象看作是好人，或是對現象存有誤解的民眾。這種“人善論”在歐洲警界幾乎一直影響到上世紀80年代。

致力研究警察執法和公共秩序的伍爾弗漢姆頓大學教授彼得·沃丁頓認為，英國警察在應對犯罪事件時面臨的最大難題，永遠都是與歹徒對峙控制局面還是先保護好人。在英國，警方需要先做的工作是通過排除證據，查出面對的對象是否的確犯下罪行。與此同時，司法系統通常偏重通過紀律處分來規范警察行為，這就讓警察往往會擔心一旦出手過重，是否會影響到自己的飯碗。

另一個值得注意的問題是，在過去10年中，英國的警察人數在不斷增多，但警員人數增加并不意味著加班需求減少。以2010年6月追擊連環殺人案兇嫌伯德為例，當時為了抓住伯德，事發轄區的諾森比亞警方派出了4000多警力，而鄰近的大曼徹斯特警局、約克郡警局也都抽調了大批警力增援，就連倫敦警察局也派出了40名武裝特警，其中包括多名狙擊手加入追捕，北愛爾蘭警方還送去了20輛裝甲越野車。如此龐大的警力隊伍與兇嫌周旋，直到逼得伯德自殺身亡才算案結。這也讓英國人心里犯嘀咕：如此大的陣仗抓一個罪犯，是不是有點太過分？