多部委加緊落實審批權下放可再生能源等最受關注

（文／孫韶華 楊燁 據《經濟參考報》）

記者日前從發改委、商務部、工信部、能源局等多個部委獲悉，相關部門正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項的后續落實工作。研究內容涉及包括水電、火電、風電等新能源項目、電解鋁、鋼鐵以及對外投資等審批權下放等多項問題。

不少專家認為，相比較之前出臺一些政策小修小補，審批權的取消和下放觸及更多的是對制度的改革，需要解決和考慮的問題很多，可以預見到難度會更大。

值得注意的是，按照今年3月底國務院辦公廳發布的《關于實施任務分工的通知》要求，減少和下放一批投資審批事項由發改委會同工信部、交通運輸部、商務部等部門負責，要求在6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。其中，涉及“兩高一資”產業、可再生能源、對外投資等領域都是此次審批權下放中業內和市場最為關注的內容。

知情人士表示，可再生能源方面例如風能、水電等項目審批，電網、油氣管道等能源項目審批，鋼鐵、電解鋁類產能過剩的產業項目審批都在討論范圍內。境外投資的項目審批范圍也有望大幅減少。發改委外資司副司長王建軍日前表示：“中國政府有關部門正在抓緊研究進一步簡化境外投資管理的方案，今后，中國境外投資的管理將探索實行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項目審批的范圍，大大簡化企業對外投資的環節。”

“審批一座大山壓住了太多活力，出臺再多的政策都不能取代制度改革的利好。可以說，這次國務院下放審批權是改革促發展的典型案例。”國家發改委投資研究所研究員王元京直言，多年來，圍繞著審批，很多行業都遺留了利好政策難見實效的疑難，此次審批權下放有望成為一個突破口。

“尤其是審批權過于集中的部門和省份，放得越早越快越好。”王元京指出，現階段還是要以放為主，同時，也需要相關改革配套，不能指望解決所有問題。取消和下放審批權不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動行政體制改革，釋放企業活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來。

中國投資協會會長、國家發改委投資研究所原所長張漢亞表示，下放審批權是對制度進行的改革，實際上也是希望通過簡化審批，還原市場競爭環境，通過市場的手來對經濟發展進行優化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，一些民營企業有望獲得更多和更公平的機會。“當然，這里面也必然會觸及很多利益，此外還有可能預見到的風險，因此，需要逐步推進，而非‘一蹴而就’。”他說。