公車新政臺前幕后

“快了！”2013年3月11日下午，在“中汽協(xié)”2月份汽車產銷數據發(fā)布會結束后，面對媒體對公務車采購政策調整的追問，中國汽車工業(yè)協(xié)會（簡稱“中汽協(xié)”）秘書長董揚如此表示。

董揚曾參與到《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》（簡稱“《目錄》”）的制定工作中且是專家組組長，被認為在政府公務車采購政策方面具有權威性。

據了解，正在修訂中的公務車采購標準包括：自主品牌采購比例不低于50%；正部級官員用車標準由此前的不高于3.0升排量、人民幣45萬元降至2.5升、35萬元；副部級官員由不高于3.0升、35萬元縮減至2.5升、30萬元；普通公務用車則由最高2.0升、25萬元被重新限定在1.8升排量及16萬元以內。

此前舊的公務車采購政策的規(guī)定是：即黨政機關一般公務用車“排量不高于1.8升，價格在18萬以下”。北京汽車集團有限公司的一位相關人士，對政策這一變動給予了確認，“負責政府采購的同事收到了消息，政府要求中直機關、事業(yè)單位按照這一新的采購標準執(zhí)行。”

這一變動究竟是以內部通知的形式，還是以政策直面大眾？董揚表示“沒有最終確定”。有分析人士指出，內部通知與面向大眾的政策二者在約束力上有明顯差異，懸而未決的情形或許表明，在紛繁復雜的政策制定背后，相關利益方仍在進行博弈。

2012年12月份，中共中央總書記、中央軍委主席習近平在《關于領導干部“配車問題”發(fā)表的內部講話》就明確提出，并表示公務車改革規(guī)定絕不搞“試行”，而是要“言必行，行必果”。

采購自主品牌是國際慣例

“公務車市場降低標準，對自主品牌是一大利好。”某自主品牌汽車企業(yè)負責人說：“按照新的采購標準，目前主流的公務車奧迪A6、帕薩特 ，要么排量太高，要么價格太貴，這兩個品牌的大部分車型都被排除在新標準之外。”

配合去年年初工信部發(fā)布的《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》），所列車型除了極個別合資企業(yè)的產品外，幾乎都是自主品牌車型。兩個法規(guī)結合，基本為自主品牌產品進入公務車采購掃除了障礙。

不過也不排除合資企業(yè)按照新的標準，重新打造符合公務車采購的車型。而《目錄》仍處于征求意見稿階段，自主品牌大規(guī)模進入公務車采購視線，仍需積極推進。

2012年12月份，習近平在《關于領導干部“配車問題”發(fā)表的內部講話》時表示：“我們逐漸要坐自主品牌的車，現在也有了這個設計和生產，老坐外國車觀感也不好。很多外國領導人都坐自己國家生產的車，除非沒有生產。”

在公務車采購目錄公布以后，業(yè)內一度出現質疑聲，甚至有人提出要求“公務車采購自主品牌”是否違反WTO相關規(guī)定，但是中央態(tài)度堅決——坐自主品牌的公務車是全世界的慣例。

合資品牌會徹底退出嗎？

目前，包括甘肅、湖南、海南多個省份已經相繼出臺相關規(guī)定，要求“在不造成浪費的前提下，逐步換乘自主品牌汽車”。

在一般公務車采購逐漸對合資車企關上大門的時候，多年未被觸動的副部級以上公務用車的采購標準，則很可能是留給合資企業(yè)及進口汽車的一道“暗門”。

在2012年2月份工信部發(fā)布《目錄》并面向社會征集意見后不久，工信部前部長李毅中就對媒體明確表示，“公務車采購目錄不含領導用車”。

在現有的相關規(guī)定中，公務用車和領導用車確有區(qū)分。《細則》第二條明確表示，“本細則所稱公務用車，是指黨政機關用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發(fā)事件等公務活動的機動車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務等執(zhí)法執(zhí)勤公務的專用機動車輛。”

而根據2004年4月28日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發(fā)布的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》，部長級干部配備排氣量3.0升（含）以下、價格45萬元以內的轎車，副部長級干部使用排氣量3.0升（含）以下、價格35萬元以內的轎車。

有媒體報道稱，省部級正職干部專車配備標準已調整為排氣量2.5升（含）以下、價格38萬元以內的轎車，省部級副職干部專車配備排氣量2.0升（含）以下、價格28萬元以內的轎車。據說這一標準是按照中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2011年下發(fā)的《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》來進行調整的，但這份管理辦法一直沒有公開發(fā)布過，很難證實或證偽。

暗戰(zhàn)高端采購

在中央政府支持本土汽車產業(yè)的大風向下，領導用車采購方面也被要求逐步向自主品牌進行傾斜。在收到政府暗示后，目前國內的中國第一汽車集團公司、上海汽車工業(yè)（集團）總公司等大集團均上馬了高端項目。

據媒體報道，一汽集團的紅旗H7已通過直銷的方式，率先進軍政府采購，目前全國十余個省、市、自治區(qū)及直轄市，以及中央眾多部委已經大批量采購紅旗H7轎車；上汽集團則一直對外強調，“榮威950是新公車時代的最佳選擇”，其18.89-31.99萬的售價也符合政府高端采購的標準；北汽則計劃在薩博的平臺上研發(fā)比目前C70G更高端的車型，打造成一個旗艦品牌并爭取進入政府高端采購名單；不甘落后的東風集團，目前也正在趕制“東風1號”項目。

盡管自主車企在高端公務車采購市場分一杯羹的目的越來越明顯，但對于合資產品及部分進口車型來說或許還有數年好日子。

從企業(yè)相關人士處獲悉，政府對換乘自主品牌汽車并未設置明確的時間表，一是避免大規(guī)模集中更換新車會造成浪費；二是給予各級領導充分的適應時間，減少抵觸情緒。

根據《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》：“正、副部長級干部的專車、工作用車使用年限一般為6年，超過6年仍能使用的，應繼續(xù)使用。”

從此更換年限來看，東風將于2015年正式對外發(fā)布的“東風1號”，仍為時未晚。