論提升區縣黨校科研資政水平的“戰略支點”

江遠華

摘 要：提高區縣黨校科研資政水平要做到找準科研“立足點”、明確域內一段時期重大戰略問題、充分調動教研人員積極性并進行扎實調研，才能有效提升區縣黨校科研資政水平。科研人員應找準定位，明確重點，通過有效激勵來開展調研。

關鍵詞：科研資政；戰略支點；區縣黨校

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0183-02

在中華民族描繪偉大復興宏偉畫卷中、在中華兒女譜寫“中國夢”英雄史詩中、在神州大地演奏現代化進程雄渾交響曲中，區縣黨校要留下應有筆墨、辭章與音符即切實發揮科研資政職能，就須始終扭住依托四大“戰略支點”。

一、找準定位

（一）區縣教研人員對區縣情況相對熟悉

如果要求人們去研究本身并不熟悉的問題且還要求其透過現象認識本質與規律，拿出解決問題的“高招”，豈非緣木求魚？必然事倍功半、費力不討好。就區縣黨校教研人員言，總體上看，他們最熟悉的還是本區縣的事情，腦海中“印象”最深的也是本區縣發展穩定的重大問題。因本身職責任務所系：他們每年要同本區縣各級各部門干部開展各種形式的“互動”與交流——或者干部們到黨校接受各類培訓輪訓，或者黨校教研人員到各機關、部門、街鎮進行各類宣講、調研等；同時，為確保黨校履行好區縣黨委政府決策的參謀與助手這一重要職責及搞好干部培訓輪訓，區縣黨委政府也要求黨校教研人員須全面深入了解區縣情。

（二）地方重大決策需要系統的理論支撐

實踐早已證明，就一個區縣看，對具有全局性、長遠性和根本性重大事項的決策，有無系統充分理論論證與支撐，結果往往迥然不同：若領導者作決策時僅憑頭腦發熱、膽大或渴望出政績，而缺乏扎實調研、充分論證，則多半成為“遺憾工程”、“罵娘工程”甚至“害民工程”；反之，若決策是建立在扎實調研、充分論證基礎之上的，則一般都會成為真正的“惠民工程”、“民心工程”。

（三）研究區縣情的成果易被理論界認可

眾所周知，區縣黨校開展科研并不容易，其研究成果要得到理論界在學術上承認——如發表論文，的確相當難。究其原因，除了主客觀條件的限制，如同上級黨校、高校及專門科研院所比起來，區縣黨校本身確有“先天不足”外，也在很大程度上與區縣黨校的科研未能充分做到“揚長避短”因而導致“研而不專”——未能始終專一于、聚焦于區縣情的研究上有直接的關系。事實上，只要我們多關注一下各類社科期刊及報紙理論版，就不難發現區縣黨校教師在上面所發表的調研文章基本上都是研究其所在轄區區縣情的。可見，熟悉區縣情、研究區縣情是區縣黨校所具有的獨特優勢與長處，故其研究成果易為理論界所認可。

二、明確重點

（一）地方黨委政府戰略決策主要依據

區縣黨委政府正確決策、確定一段時期發展戰略的主要依據是什么？無疑是經過扎實調研、縝密論證所找到的“思想藥方”。近二十年來，璧山經歷三次“發展戰略”演變：1994年，在成渝高速公路即將建成通車、璧山與主城時空距離大為縮短之際，縣委黨校聯合縣政研室等單位，經過充分調研，提出“依托重慶、服務重慶、發展璧山”的“城郊型”發展思路，被縣委在當年“丁家理論務虛會”上確定為“城郊型”發展戰略”，使璧山由農業經濟為主逐步演變為工業經濟為主。2007年，在重慶西部新城尤其“大學城”建設步伐加快并部分投入運行、璧山即將與主城連為一體之際，縣委黨校參與了縣里組織的大型課題“調整璧山發展思路”調研活動。

在充分調研基礎上，課題組提出了“融入重慶主城區、建設重要功能區”的發展思路，被縣委確定為“城市型”發展戰略，使璧山從城郊型經濟逐步跨入城市型經濟發展時期。2010年，在璧山隧道開通，璧山已和主城連為一體且仍保有自身獨特優勢的背景下，縣委黨校參與了縣里組織的大型課題“璧山發展思路轉型”調研活動，經過充分調研，課題組提出了“全面升級提速、趕超主城發展”的發展思路，被縣委確定為“趕超型”發展戰略。該戰略實施兩年多來，總體效果很好。2012年璧山地區生產總值達253億元，增長18%，增速全市第一；人均GDP達到6622美元，超過全國和全市平均水平；實現地方財政收入80.3億元，增長30.5%，總量躍居全市第四；工業總產值邁過“千億”門檻，達到1020億元。

（二）區縣黨校實現自身價值重要條件

區縣黨校如何實現自身價值？曾幾何時，某縣黨校一直不被重視，別說縣主要領導，就連黨校校長（副書記兼）任期屆滿也未到過黨校。那時該黨校真是舉步維艱。但自從該黨校開展扎實調研，并多次就本縣發展的若干重大發展戰略問題提出自己的見解，并被縣領導認可后，縣領導（主要領導和分管領導）對黨校的態度發生了很大變化：積極更新換代黨校各類硬件實施，花巨資建設新黨校；積極支持黨校送教師外出培訓或掛職鍛煉；明確規定各類干部培訓必須在黨校進行，縣的重大調研活動必須有黨校參與等等。可見，區縣黨校若只搞干部培訓而不能履行或履行不好科研資政職能，其自身的價值就難以實現，就不會被重視。

三、有效激勵

（一）物質激勵有必要

科研成果外化即撰寫理論文章是枯燥、艱辛、高強度腦力勞動，且又很難形成如形象思維成果那樣具有欣賞價值、娛樂作用的作品——除非你是“千年一人”的兼具思想家、理論家和文學家的“經典大師”。而普通理論文章其實是很難“市場化”的，作者的勞動也是很難在“物質”上得到承認的。加之近十年來社科雜志報紙的市場化改革，導致理論文章的發表絕大多數都要求交所謂的“版面費”。這樣一來理論文章的作者非但連原本還有的一點象征性“稿費”也沒有了，而且還要求繳納少則數百，多則數千元的“版面費”。付出了艱辛勞動，沒有“正收獲”，只有“負收獲”，長此以往，科研還能有動力與積極性嗎？可見健全物質激勵機制勢在必行。

（二）職位激勵可考慮

近年區縣黨校科研出現較大“滑坡”，除物質激勵缺失外，教師“公務員化”（參公）也是重要原因。黨校教師“參公”后，由于諸多原因還未建立起科研績效與職位晉升的內在聯動機制。教師“參公”后搞不搞科研及科研成績多少、大小，都與職位毫無關系。黨校曾有過較有效職位激勵機制——“參公”前黨校教師晉升職稱須要有科研做支撐，“參公”后職位激勵機制沒有了。基于目前區縣黨校教師大部分“參公”這一現實，應當探索建立一種新的職位激勵機制——教師科研績效與公務員職位晉升聯動掛鉤，即根據黨校工作的特殊要求，有關部門在公務員職位晉升的規定上應當給黨校教師以特別的規定：使科研績效成為“黨校公務員”職位晉升主要根據。

（三）榮譽激勵重實效

為激發區縣黨校教師從事科研的內在動力，還可建立健全常態化、制度化榮譽激勵機制。如設立區縣“優秀黨校理論工作者”、“有突出貢獻黨校理論工作者”等榮譽稱號。其評選的主要與唯一根據是看具體實際的貢獻——如某教師就本區縣某些事關發展穩定及民生等方面重大問題，提出了具有開創性的解決思路并得到官方認可。榮譽激勵的關鍵在落實到人，某人實際做出什么貢獻榮譽就屬于這一個“確定的人”，切忌把在理論上真正作出實際貢獻的人消解、融化、模糊于諸如“課題組”、某單位或一長串署名之中。實踐證明，如果是后者，那么這種“榮譽激勵”，非但不是“正能量”，反而常常成為“負能量”、“反激勵”！因此必須加以杜絕。

四、扎實調研

（一）“有”、“無”結合

若調查獲得的信息是非真實的、虛假的，卻要求人們從中探索、研究出事物的本質與規律，豈非天方夜譚？這就好比一家工廠得到的原材料、半成品是假冒偽劣品，又怎能出優質產品呢？因此，調查最關鍵最根本的是要獲得真實的信息。最重要最關鍵的是要做到調查者的“有”與調查對象的“無”的有機結合：調查者在實地調查前須有充分詳細的方案，包括對象的選擇、問卷的設計等，都要有預案；同時要讓調查對象盡量使調查內容保持“原生態”與“實然態”，盡量減少人為刻意“準備”。形式主義的、走過場的、自欺欺人的“官式調研”，群眾極為反感，區縣黨校應該杜絕；黨校科研真要出成果、上水平也必須杜絕。

（二）“點”、“面”結合

人們搞調查不可能在“面”上全面“鋪開”，一般也沒必要，多是選擇上、中、下（或曰左、中、右）的若干“典型”以“解剖麻雀”的方式來進行。然而所謂的“典型”也好，“代表”也吧，終歸帶有調查者自己的“主觀”色彩（有時甚至可能是主觀偏見），所以未必就是真正的“典型”與“代表”，從中獲得的信息也就未必具有代表性、典型性意義上的“真實性”。因此，為了彌補這一不足，人們除了對所選擇的“典型”與“代表”個體進行詳細的“解剖”外，還須要對“面”上的同類對象群體進行概要的、統計數據的分析、綜合、對比等。這樣“點”與“面”相結合，從中綜合與篩選出的信息才可能更加接近“真實”，也才可能更可靠。

（三）“縱”、“橫”結合

唯物辯證法認為，世間一切事物都存在于與其他事物千絲萬縷聯系的“聯系之網”中；同時世間一切事物又都存在于過去、現在與將來的歷史長河中。因此為了獲得某事物（調查客體及屬性）真實信息，人們就不能僅停留在對事物現狀的認識上，還要追溯其過去，并預測其未來發展趨勢。這樣不僅靜態地審視事物，而且動態地把事物放在歷史演變中去加以把握，才更容易接近認識事物的真實性、獲得符合實際的真實信息。人們常感嘆，自己雖然每天都生活生存于“實際”之中，卻未必真正了解與認識“實際”，其原因就在于未能用聯系與發展的眼觀看問題。可見，只有掌握了科學世界觀與方法論，人們才擁有認識事物“實情”的銳利思想武器。

總之，區縣黨校要提升科研資政水平，就要找準并始終立足于自己的位置，就要明確本區縣一段時期最根本最重要戰略問題，就要最充分調動起教研人員從事科研的積極性；就要開展扎扎實實的調研活動。

（責任編輯：宋 佳）