加強黨的領導與民主監督的統一

李勇

摘 要：新四軍開辟的抗日根據地是新四軍能夠長期在敵后堅持抗戰的根本保證，同時也為新四軍抗戰的勝利發揮了重要作用。一段時期內，在抗日根據地政權內部出現了追求享樂主義的思想，以及貪污、浪費和腐敗現象，新四軍在各根據地的政權建設中加大了廉政建設的力度，其中新四軍及其各根據地在廉政建設的大的方向上一方面堅持和加強黨的領導，另一方面不斷探索民主監督機制的做法，不僅在當時具有開拓的意義，而且在今天依然有著深刻的現實意義。

關鍵詞：黨的領導；民主監督；新四軍；廉政建設

中圖分類號：D25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0171-02

新四軍開辟的抗日根據地是新四軍能夠長期在敵后堅持抗戰的根本保證，同時也為新四軍抗戰的勝利發揮了重要作用。新四軍在抗日根據地建立了一系列的民主政權，在局部執政條件下對政權建設進行了積極有效的探索。

新四軍在抗日根據地建立的民主政權，主要由占大多數的下層工農群眾組成，同時它的社會基礎和階級基礎又非常廣泛，還包括富農、小資產階級、民族資產階級，甚至有的地方還吸收了一部分地主和大資產階級。農民的小農意識以及地主、資產階的級剝削本質不可能從根本上改變，也不可能在短期內徹底根除，這就使貪污腐化思想有了滋生繁殖的土壤。另外，由于國共合作的特殊性，國民黨利用其主導地位一方面不斷地限制、削弱中國共產黨領導下的新四軍及抗日民主根據地的發展；另一方面不斷地以高官厚祿、金錢引誘、拉攏、腐蝕一些意志薄弱的黨員干部。這樣，在新四軍以及抗日根據地民主政權內部出現了不愿繼續過艱苦生活、追求個人享樂主義的思想，貪污、浪費和腐敗現象也時有發生，黨面臨著生死存亡的嚴峻考驗。毛澤東以高度的歷史洞察力告誡全黨，要警惕“國民黨對共產黨干部所施行的升官發財酒色逸樂的引誘”，防止“一部分黨員對過去艱苦斗爭的生活不愿意繼續的情緒”[1]392。

正是在這樣的大的背景下，新四軍在各根據地的政權建設中加大了廉政建設的力度，其中新四軍及其各根據地在廉政建設的大的方向上一方面堅持和加強黨的領導，另一方面不斷探索民主監督機制的做法，不僅在當時具有開拓的意義，而且在今天依然有著深刻的現實意義。

一、確立中國共產黨的“一元化”領導體制

新四軍在皖南事變前，編在國民黨戰區，處在日偽頑的夾擊之中。在這樣的特殊環境中，為了鞏固和加強黨對新四軍的領導，中國共產黨成立了由項英、曾山、陳毅、方方、涂振農組成的中共中央東南分局，其中項英為書記，曾山為副書記。同時，成立了由項英、陳毅、張鼎臣、曾山、黃道等人組成的中共中央軍委新四軍分會，其中項英為書記，陳毅為副書記。中共中央東南分局和中共中央軍委新四軍分會的成立為新四軍全面貫徹執行黨的路線、方針和政策提供了強有力的組織保證。東南局和軍分會把強固和壯大黨的組織作為新四軍黨組織建設的首要任務，領導全軍進行了繁重而卓有成效的組織工作。

1.在保證質量的基礎上加大黨員發展力度

新四軍成立之初，黨員數量少，干部缺乏。本著“不讓一個具備入黨條件的人留在黨外，也不讓一個投機分子混入黨內”[2]29的原則，恢復大革命失敗后與黨組織失去聯系的黨員組織關系，是中央軍委新四軍分會和各級領導從實際出發貫徹執行黨的政策的一大舉措。朱克靖是1922年入黨的老黨員，南昌起義時是第九軍黨代表，南下潮汕突圍后與黨組織失去聯系。管文蔚1926年入黨的中共丹陽、武進、金壇縣委書記，大革命失敗后與黨失去聯系。朱克靖1937年冬找到新四軍，任軍部戰地服務團團長。黨組織通過多種途徑考察其歷史和現實表現，批準他重新入黨。管文蔚1937年12月起即在丹陽組織抗日自衛團，次年6月，在陳毅率第一支隊進到蘇南后，他主動與陳毅聯系并積極配合戰斗。因此，黨組織批準恢復其黨籍，抗日自衛團改為游擊縱隊，選派多名干部擔任縱隊參謀長、政治部主任等職，配合管文蔚司令員，使縱隊置于共產黨的絕對領導之下，成為新四軍主力之一。經過努力，共產黨員在全軍總人數中的比例不斷增加。1938年4月，新四軍共有10 329人，黨員2 580人，約占部隊的25%；到1939年底，新四軍總人數發展到49 901人，黨員19 636人，約占部隊總人數的40%[3]121。黨員的增加為各級黨組織的建立健全提供了基礎，很快達到了連隊有黨支部、營有分總支部、團有總支部、支隊有黨務委員會的要求。

2.把軍隊中的黨組織建設成為一個堅強有力的戰斗堡壘

確立與健全軍隊的政治工作制度是加強軍隊政治工作的先決條件。1937年底至1938年初，新四軍部隊尚未編組時，軍政治部就先建立起來，參與領導部隊的編組，并使自己逐步充實和健全。之后，新四軍不斷加強各級政治機關建設，大力培養和鍛煉政工干部，推動工作發展。

在新四軍組建時，為了充實和加強新四軍的領導力量，中央組織部、中央軍委總政治部等抽調了一批經驗豐富的干部到新四軍任職，他們中的大部分是原主力紅軍的師、團、營職干部。例如，擔任新四軍參謀長的張云逸，副參謀長周子昆，政治部主任袁國平都是由中央抽調而來的。此外，新四軍參謀處處長賴傳珠原任紅一軍團第一師政委，新四軍政治部組織部部長李子芳原任紅一軍團政治部組織部部長，新四軍軍部秘書長李一氓原任中共陜甘省委宣傳部長，新四軍軍法處副處長湯光恢原任紅一方面軍偵察大隊政委，第一支隊政治部主任劉炎原任紅一軍團師政委。這批紅軍干部后來均成為新四軍政治工作的堅強骨干，對新四軍的發展壯大貢獻很大。此后，各級政治主官先后配齊，支隊配副司令員（政治委員）、政治部主任，團配副團長（政治委員）、政治處主任，營配副營長（政治教導員），連配政治指導員，使政治工作有人管。

在鞏固組織方面，新四軍特別重視加強支部工作，明確支部是黨在軍隊中的基本單位的組織，每連中有黨員三人者均得成立支部，為保證黨在軍隊中的地位奠定了堅固的基礎，同時還明確，支部的基本任務是領導本單位的實際工作并保證一切工作及戰斗任務的完成，同時組織和加強政治學習以及黨性教育等。支部經常性地對黨員進行審查和鑒定，同時在黨員干部中開展的民主生活會，開展批評和自我批評，揭發并糾正黨員干部中的某些不正確的思想意識和不良傾向，一方面提高了黨員對組織的認識；另一方面也提高了黨的組織對黨員熟悉和了解；支部經常性地對黨員進行黨性教育，黨性教育以黨性鍛煉和黨的政策的宣傳為主，以黨的文件和共產黨員須知、支部工作、黨史、黨員基本讀本等為教材。干部要定期向支部做工作報告，支部對工作報告進行討論和修改。黨的機關要定期實行改選，各級干部調動須經過黨的委員會的討論或決定。通過加強組織建設，尤其是支部工作，鞏固和加強了黨對新四軍中的絕對領導。

3.加強黨員干部工作能力建設

新四軍領導層始終認為，干部在集中組織集中領導集中指揮的軍隊中具有特別重大意義。因此，新四軍在加強黨的建設過程中始終注意提高黨員干部黨性修養、提高黨員干部知識水平與工作能力。首先，加強對黨員干部的認識和深入了解。新四軍的組織部門配備了專門人員負責黨員干部管理工作，對黨員干部進行了精密的審查與鑒定，全面了解每個黨員干部的全部歷史，特別是在各個重大歷史轉折關頭的表現，并建立了黨員干部履歷書制度。其次，加強對黨員干部的文化教育。新四軍對黨員干部的文化教育注重文化常識教育，同時兼顧政策教育、業務教育和時事教育，教育內容的選擇注意易學易懂，切合實用。同時還注意進行制度建設，制定了嚴格的教育制度與學習制度，嚴格紀律，并獎懲結合。通過文化教育全面提高了黨員干部的文化知識水平，進而提高其領導能力。第三，通過耐心地教育、說服與斗爭，克服黨員干部中存在著的諸如主觀主義、宗派主義、本位主義、分散主義等各種不良傾向，并堅決地與動搖、逃跑、叛變、貪污、腐化、墮落、破壞政策等行為做斗爭。通過采取這些辦法和措施，新四軍黨員干部黨性和工作能力有了顯著提高。新四軍黨員干部整體素質的提高也進一步加強了黨在軍隊中的影響。

二、建立“三三制”政權，加強民主監督

為了團結各階級、階層共同抗日，鞏固抗日民族統一戰線，1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》一文中第一次正式提出了“三三制”原則：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[1]742同時還強調指出，為保證黨對于民主政權的領導，必須使共產黨員在質量上具備優勢；而給黨外進步分子及中間派各以三分之一的位置，則是為了爭取廣大的小資產階級、中等資產階級和開明紳士。此后，毛澤東又多次撰文要求抗日根據地的民主政權建設必須貫徹“三三制”原則。

新四軍各抗日根據地根據中共中央的指示精神，在施政綱領中都明確規定要建立“三三制”政權，并在各級參議會和政權機關中具體實施這一原則。新四軍各抗日根據地先后按照“三三制”原則建立了民主政權，在創造性地在民主選舉的基礎上建立了各級民意機關，縣以上設立參議會；區、鄉、保設立人民代表會議。各級民意機關對民主政權行使監察權，有權選舉、彈劾直至罷免政府官員。例如，淮北抗日根據地中心區5個縣參議會，共有駐會委員43人，其中黨員14人，占32%；非黨員29人，占68%。8個縣行政委員會，共有委員86人，其中黨員30人，占35%；非黨員56人，占65%。38個鄉的行政委員會委員共347人，其中黨員133人，占38%；非黨員214人，占62%[4]357-358。在淮南抗日根據地，“據路東1942年2月統計，各縣政府的干部，共產黨員占33.9%，進步人士占19.4%，中間人士占28.9%，其他人士占17.8%；各區政府的干部，共產黨員占33.7%，進步人士占20.7%，中間人士占24.9%，其他人士占20.7%；各鄉公所干部，共產黨員占23.7%，進步人士占17.6%，中間人士40.2%，其他人士占18.5%。”[5]458

新四軍抗日民主政權采用“三三制”原則以后，共產黨員在民主政權中的數量雖然減少了，但黨對于民主政權以及新四軍的領導并未因此而削弱。“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[1]742各地在開展民主選舉運動的過程中，一方面，十分注意加強對人民群眾的民主政治教育，使廣大人民群眾認識到愛國、廉潔、正直的優秀人才進入政權最符合他們的利益；另一方面，在競選中也要求候選人如實地向群眾介紹自己的情況并接受群眾的監督。另外，新四軍的抗日民主政權還鼓勵、支持群眾監督各級政府，鼓勵、支持群眾檢舉、揭發政府機關中的貪污腐敗分子。

正因為如此，政權中實施了“三三制”原則以后，團結了包括地主、士紳在內的各界愛國人士，進一步鞏固了抗日民主根據地。“三三制”政權的確立，不僅未削弱黨的領導地位；相反，它擴大了黨的影響力，增強了黨的凝聚力。同時，新四軍“三三制”民主政權也是一種民主監督機制，它創造性地實現了政府公務人員自上而下的遵守法律制度和人民群眾自下而上的民主監督的結合，以及黨內檢查和黨外監督的結合，它在徹底消除和根治腐敗方面進行了有價值的探索。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]南京軍政治部編研室.新四軍組織發展實錄[M].南京：江蘇人民出版社，1992.

[3]王輔一.新四軍簡史[M].北京：中共黨史出版社，1997.

[4]徐則浩.安徽抗日戰爭史[M].合肥：安徽人民出版社，2005.

[5]上海市新四軍歷史研究會二師淮南研究分會.戰斗在淮南——新四軍第二師暨淮南抗日民主根據地回憶錄[M].上海：上海文藝出版社，2005.

（責任編輯：許廣東）